可再生能源补贴发放进度和力度明显提高

近日，财政部印发《关于下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，总计补助740272万元，此前已下达471000万元，本次下达269272万元。

  补贴发放的进度和力度引发行业关注。对此，华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示，规范可再生能源补贴一直都是政策要求的方向。政府统筹解决可再生能源发电补贴发放问题，将为行业发展提供坚强后盾。当前，可再生能源补贴回笼势头未减。

光伏及生物质发电补贴额缘何为负？

  分项目类型看，《通知》发布的风电项目补助合计安排494789万元，已下达204582万元，本次下达290207万元；光伏发电项目补助合计安排242827万元，已下达257993万元，本次下达-15166万元；生物质发电项目补助合计安排2656万元，已下达8425万元，本次下达-5769万元。

  记者注意到，《通知》中光伏发电项目及生物质发电项目补助在资金预算中呈现负数，其中光伏最为突出。记者对比了此前可再生能源补贴分发数据，发现以往鲜有补贴额度为负的情况。

  “补贴为负意味着地方可能需要暂缓发放不合规项目的补贴资金。”袁家海告诉记者。

  根据《通知》，电网企业应按照《财政部 生态环境部关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（财建〔2020〕199号）、《财政部 生态环境部关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（财建〔2020〕591号）要求，按规定核减补贴资金。

  除了核减补贴资金，可再生能源补贴为负的另一个原因是合规项目的减少。

  记者在《通知》中发现，“如为纳入补贴核查范围的项目，拨付资金时仅考虑其中经合规项目清单公示没有异议的项目”，即以今年初由信用中国发布的可再生能源发电补贴合规项目清单为依据。经初步分析，由于经合规项目清单中光伏及生物质发电全容量并网项目较少，而上次下达的补助预算充足，故呈现出资金预算负数的情况。

  追回超发补贴并不会影响合规项目的补助下达。根据《通知》，补贴下发的优先级与往年一致，即优先足额拨付国家光伏扶贫项目、户用光伏2022与2023对应补贴、以收定支的竞价光伏项目、领跑者项目、其他光伏项目。

  此外，补贴资金对应的是内蒙古、新疆、甘肃等14个省份中地方电网辖区内的可再生能源装机补贴以及公共可再生能源独立系统，并非全部的可再生能源项目。这也意味着，此次发放的仅为给地方电网的补贴资金，给国家电网公司和南方电网公司的补助资金会另行下达。

  行业专家认为，补贴资金出现负数，对于行业来讲并非坏事，是在为加强可再生能源补贴资金监控释放强烈信号。《通知》要求，及时纠正审计以及各类核查中发现的问题，对于涉嫌骗补及违规的可再生能源电价附加补助项目，应暂停项目补贴资金的拨付，待有关部门核实定性后按有关规定严肃处理。

  “此前可再生能源套取补贴也有过被追回的情况。”袁家海介绍说。比如内蒙古等省份就发布过废止不合规光伏项目补贴资格的政策，追回超发的补贴资金，也属于在解决此前留下的一些补贴问题。

加强可再生能源补贴核查：多退少补

  对风电、光伏等可再生能源进行补贴、使其商业化加速成熟，是全球多国施行并被证明行之有效的产业扶持政策。

  近年来，我国可再生能源补贴政策频出。记者梳理发现，从2011年11月，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，首次明确可再生能源发展基金内容，到2021年底，涉及可再生能源发电补贴相关政策文件共计15条，对早期行业发展及产业扶持方面发挥了重要的作用。2022年5月，国务院常务会议表示在前期支持基础上，再向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴。

  在巨额补助的背后，可再生能源补贴长期拖欠问题仍然存在。一方面是资金来源不能满足补贴需求，另一方面是可再生能源发展基金未能足额征收。加之行业发展初期一些企业或地区非理性投资等原因，补贴资金缺口越滚越大。

  据中国可再生能源学会风能专业委员会综合各项因素测算，截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口达到峰值。

  行业专家认为，光伏、风电陆续进入平价时代，可再生能源补贴总量已经“收口”，解决补贴拖欠问题的时机已经成熟。为此，我国多部门已开始着手统筹解决。

  2022年3月，国家发展改革委、国家能源局、财政部联合发布《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求对可再生能源发电补贴进行核查，进一步摸清补贴底数。

  2022年8月，国家发展改革委、财政部、国务院国资委要求，国家电网和南方电网将分别成立北京和广州可再生能源发展结算服务有限公司，在财政拨款基础上，按照市场化原则通过专项融资以解决补贴资金缺口。

  补贴核查是解决可再生能源补贴问题的关键。在明确拖欠的补贴资金补发的同时，对不合规项目的补贴资金也要进行追回。

  国家能源局也在2022年底公布的今年能源工作重点任务中明确，要“完成可再生能源补贴核查”。去年以来，已有太极实业、江南化工等上市公司公告因可再生能源补贴核查被要求退回补贴资金。

  与退回高额补贴形成鲜明对比的是，合规项目的补贴发放进度和力度明显提高。

  中节能太阳能科技有限公司负责人向记者披露，国家发展改革委、国家能源局、财政部在2022年底公布了第一批核查目录清单，该公司2022年全年共收到可再生能源补贴资金36.26亿元，其中国补约35.01亿元。这个额度远超前两年的补贴总额。

  从行业内反馈情况来看，2022年底很多光伏投资企业“突击”收到了一笔额度较高的补贴款项，全年来看，收到的补贴资金均大幅高于前一年。

  虽然平价时代国家政策将不再对可再生能源新建项目进行补贴，但由于电价补贴时代的存量项目基数巨大且项目生命周期仍将存续十余年，国家财政拨付补贴还将持续较长时间。

  “国家可再生能源电价地方补助资金的下达有助于推动解决可再生能源发电补贴资金缺口，有助于改善新能源开发企业的财务状况，提高其再投资能力，保障国内电力供应。”中国技术经济学会环境技术经济分会常务理事张建红表示，预计后续还会有更多补贴陆续下发，有助于新能源发电产业可持续发展。