新能源大基地指标已下发4.7亿千瓦

2023年仍是光伏并网装机狂飙的一年，但装机结构也在悄然变化。

在19日北极星太阳能光伏网举办的“2023光伏新时代论坛”上，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳介绍，今年上半年光伏装机类型仍旧呈现集中式、工商业、户用“三分天下”的格局，但与去年同期相比，集中式占比快速回升。刘译阳预计，随着大基地、海上基地、“光伏+”等工程促进以及通道建设落地，未来相当长一段时间内集中式占比将持续提升。

而大基地无疑是当下集中式光伏的最强支撑。

论坛上，据相关专家介绍，目前新能源大基地总体包括七大陆上新能源基地、两大水风光综合基地、五大海上风电基地以及“十四五”规划的三交九直特高压输电通道配套新能源基地。

图片数据来源：智汇光伏、国家“十四五”可再生能源发展规划

根据国家规划，我国将在“十四五”期间建成九大集风光水火储于一体的大型清洁能源基地，新能源合计装机规模达6.648亿千瓦，以及以三北沙漠、戈壁、荒漠等地区为重点的大型风光基地2.0亿千瓦（到2030年建成4.55亿千瓦，与九大能源基地有区别，可能存在重合）。据不完全统计，已下发4.7亿千瓦指标。

按照规划，国家下发的第一批9705万千瓦风光基地项目计划于今年底全部投产。但从多位业内人士的反馈中，目前大基地项目推进并不如预期，主要存在着两大掣肘。

一是显而易见的消纳问题。这在大基地项目密集的省份，影响已经显现，如青海光伏利用率低于95%，蒙东、甘肃、新疆、陕西、宁夏光伏利用率较2021年有所下降。西部风光大基地因线路问题而停工的消息甚嚣尘上。

在国家第一批风光基地项目，就地消纳项目占比50%，需同其他项目争抢消纳空间。从第二批项目开始，多以外送为主，但项目推进与通道建设的不匹配，显然将制约项目进展。

如备受瞩目的“十四五”规划的三交九直特高压输电通道建设进展不及预期，目前仅金上-湖北、陇东-山东、哈密-重庆、宁夏-湖南4通道开工。据介绍，特高压工程包括可研、核准、招标、开工、投运等阶段，一般情况而言，从核准到投运特高压线路建设周期约18-24个月。

资料来源：能源新媒、央视新闻报道、发改委等

二是日益趋严的土地问题。近日，光伏用地问题接连冲上热搜，如内蒙某200万千瓦风光基地项目因使用林地手续问题被公开通报，其被指项目《使用林地可行性报告》中部分地块与现地不符，存在弄虚作假行为，同时该项目还存在违规违法破坏林地行为，情节严重。此外，自然资源部公开约谈2023年督察发现的9个违法违规问题突出地市，涉能源用地未批先建、光伏占用耕地等问题。

特别是国家三批次风光大基地，从申报到落地时间紧迫，在18亿耕地红线以及国土三调政策变动下，部分场址存在风险，甚至可能引发变动。

专家介绍，国家陆上生态红线这一部分的用地面积占到了整个国土面积的30%，耕地占到了26%。而随着新能源大基地装机规模激增，用地需求也同步提升，土地作为稀缺资源，用地矛盾在进一步加剧，部分区域土地资源紧缺成为新能源项目发展的“最大拦路虎”。