光伏储能：警惕产能过剩，多项产业政策加快制定

在光伏储能产业高速增长的同时，产能过剩带来供需失衡引发行业阶段性剧烈震荡，不断加剧的国际经贸竞争态势，都是行业面临的挑战。

当前，工业和信息化部正在加快推进多项产业政策的加快制定，例如，实施光伏、锂电的行业规范条件，持续提升行业供给水平，加快研究制定锂电池等新型电池产业发展政策；持续支持行业融合创新，加快实施关于推动能源电力产业发展的指导意见；统筹推动技术进步和产业升级，持续推动扩大市场应用；加快实施电子信息制造业2023-2024年增长行动方案，持续完善产业生态体系；继续落实好关于促进光伏产业链、供应链协同发展的通知和做好锂离子电池产业供应链协同稳定发展工作的通知；持续深化国际交流合作，坚定不移加强国际交流，等。

光伏和储能无疑是最近几年如日中天的两大行业。但行业快速发展的过程中也隐伏着产能过剩、海外贸易壁垒等多重风险。在21日由滁州市人民政府、中国光伏行业协会联合主办的“光伏（储能）产业供需论坛”上，主管部门官员、行业协会专家表达了对光储两大产业的继续看好，透露了下一步的政策进展，并就行业面临的风险挑战给出最新回应。

高速发展中面临矛盾和挑战

“光伏和锂电产业的高质量发展，对保障我们实现碳中和碳达峰目标，推进制造强国、能源革命和加快新型工业化建设都具有重大意义。”工业和信息化部电子信息司处长金磊在会上表示。近年来，国内光伏储能产业总体保持了良好的发展态势。上半年，硅料、硅片、电池组件都保持了60%以上的增长，光伏出口超过290亿美元，全国锂电池材料产量超过400个吉瓦时，同比增速超过43%。其中，储能型锂电产量超过75吉瓦时。而在技术水平方面，国内产业也在加快进步。

另一方面，他表示，确实也看到相关产业在保持稳定运行、高质量发展的同时，也面临着矛盾和挑战，包括对供需失衡的担忧，相关的不匹配有所显现，行业阶段性剧烈震荡时有发生。另外，国际经贸的竞争态势也在加剧，前瞻性创新布局也有待加强。

以光伏为例，1-7月份全国光伏出口超过320亿美元，仍然保持较高增长。但如果放到单月数据看，7月份光伏组件的出口数据是有下降的。另外，金磊认为，高端化、绿色化、智能化、融合化等现代化产业体系的建设目标对光伏、锂电、新型储能产业也提出更高的要求。这些都需要全行业通过持续创新转型升级，优化路径来提升发展质量。

“到去年为止，我们出口市场仍然占总产量的50%以上。换句话说，一半以上的市场还是在海外，所以必须予以高度关注。但我们在海外市场面临的挑战比以往严峻。”中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在论坛主旨演讲时说。

他表示，以往海外设置的贸易壁垒依然存在，但同时又出现了一些新的措施，如欧盟碳关税政策、知识产权壁垒等，贸易环境更加复杂。9月14日，欧洲议会又投票通过一个关键原材料供应多元化的法案，提出对外依存度不能超过65%，光伏是其瞄准的主要对象。

“所以，新的贸易保护手段负面影响比以前更大，潜在覆盖面比以前更广，而我们的规避措施有限。我们必须要从企业、行业、政府多个层面加以重视，寻求解决办法。”王勃华说。

多项产业政策在加快制定

“下一步，我们将在五个方面深入研究，持续做好工作。”金磊表示，一是持续提升行业供给水平，持续实施光伏、锂电的行业规范条件，包括智能光伏产业创新发展行动计划等政策。同时要加快研究制定锂电池等新型电池产业发展政策，引导产业优化布局有序发展，保障高质量的产品供给。

其次，他表示，要持续支持行业融合创新。具体包括要加快实施关于推动能源电力产业发展的指导意见，统筹推动技术进步和产业升级，推动太阳能光伏、新型储能产品、重点终端应用、关键信息技术的融合创新发展，“实现三个融合，就是比特和瓦特、信息流和能量流、碳基文明和硅基文明的融合。”

三是持续推动扩大市场应用。据金磊介绍，接下来要加快实施电子信息制造业2023-2024年增长行动方案，要依托技术、产品、商业模式的创新，促进光伏新型储能产业与各应用领域融合发展。下一步，还将举办全国能源电子创新大赛和能源电子产业大会，采取支持智能光伏试点示范等一系列举措，培育壮大应用市场的新经济增长点。

第四方面是持续完善产业生态体系。他表示，要继续落实好关于促进光伏产业链、供应链协同发展的通知和做好锂离子电池产业供应链协同稳定发展工作的通知，提升相关产业链、供应链的稳定性和韧性。修订锂电、光伏等综合标准化技术体系，同时加快光伏组件、光伏碳足迹、锂电池碳足迹等体系研究和平台建设。

最后是持续深化国际交流合作。“今年已经召开了中国-巴西光伏高层次对话以及中国-东盟能源电子信息产业论坛。在此基础上，我们要坚定不移加强国际交流，进一步提升对外开放水平，推动建立双循环发展格局，统筹推动相关产业‘请进来’‘走出去’，促进人才、技术、标准、资本、市场国际合作。”

有必要警惕光储市场产能过剩

对于产能过剩的问题，曹仁贤在会上表示，当前中国企业大力加大在海外产能布局，有必要警惕产能过剩问题。光伏行业的产业规模一直处于动态平衡的相对过剩状态，这种状态能较好为未来行业需求进行前置性铺垫，但需要避免盲目扩张和无序竞争。在没有进行充分市场研究和自身能力评估的情况下，过度扩张产能或低端产品大规模复制，会导致新一轮的行业波动。

在储能方面，他表示，供给能力高速提升问题同样要引起高度重视，“伴随各路玩家的涌入，拥挤不堪的储能市场更是鱼龙混杂，不少跨界企业技术沉淀和项目经验准备不足，难以实现大的突破和创新。很多储能设备投而不用，直接造成储能技术雷同、产品质量同质化、劣币驱逐良币等风险。”

如何维持光伏行业储能行业的供需平衡，持续稳定繁荣增长？曹仁贤认为，首先还是要坚持注重创新，企业要继续加大科技创新力度，推动技术升级。过去十年中，光伏行业的每一次技术突破都给行业带来了新的机遇。创新活动一直贯穿于光伏行业发展，所以要努力在技术创新上不断下功夫，进一步提升光伏与储能产品的竞争力。

“讲到过剩，应该说光伏制造业仍然在加速扩张，而且这轮扩张和以往不一样。以往扩张主要在中国，海外制造业产能主要是减产甚至停产倒闭。但现在情况变了，欧美印都在大上，包括中东都在上，且发展速度是非常快的。”王勃华说。

海外产能起来后会带来怎样的影响？他表示，几年内可能问题不大。按照IEA（国际能源署）的测算，到2027年这些海外产能上来后，中国的产能占比可能会下降5个百分点，产量占比可能会下降15个百分点。

“但国外要把产能做上去，也不是像想象中或他们计划中那样轻而易举，他们也面临着很多的困难，比如供应链体系问题以及制造成本问题。据欧洲议会测算，欧洲光伏制造总成本要比我们高35%，美国比我们高20%，印度也比我们高10%。”王勃华说。