全球碳中和进程加速，中国须把握主动权

“从联合国、国际能源署等国际组织的要求和发达国家的实践来看，全球低碳发展进程加速是大概率事件，中国要牢牢把握应对气候变化的主动权，为提前实现双碳目标早做谋划。”中国能源研究会学术顾问、国家能源局原副局长吴吟在10月20日举行的“2023《财经》碳中和高峰论坛暨中国上市公司碳排放排行榜发布会”上表示。

据介绍，联合国秘书长古特雷斯向二十国集团提出《气候团结契约》，希望二十国为实现温升不超过1.5摄氏度的目标共同努力。此外，他还宣布了一项计划，通过全员参与的《加速议程》，努力实现《气候团结契约》。根据该计划，发达国家必须承诺在尽可能接近2040年的时候实现净零 ，新兴经济体国家必须承诺在尽可能接近2050年的时候实现净零。

发达国家低碳转型的步伐在加快。美国提出《迈向2050年净零排放的长期战略》，目标是2030年温室气体排放要比2005年下降50%-52%，2035年实现100%清洁电力，2050年前实现整个经济社会系统净零排放。英国发布《英国能源安全战略》，提出2035年实现电力系统脱碳目标。德国联邦议会通过《能源转型法》，将上届政府提出的2030年可再生能源电量占比从65%提高至80%。欧盟国家和欧盟议会一致同意，将2030年可再生能源消费占比由2018年确定的32%提高到45%。

就在9月底，国际能源署（IEA）提出，为实现《巴黎协定》目标，需要调整碳减排评估结果：发达国家须提前5年至2045年实现碳中和，中国须提前10年至2050年前实现碳中和。

直白地说，中国要提前10年实现“碳中和”，而发达国家要提前5年实现“碳中和”，是因为过去的7年中，有些国家并没有如约完成《巴黎协定》分配的任务。

对此，外交部发言人汪文斌回应说：“中国是生态文明的践行者、气候治理的行动派，一直在主动承担和国情相符合的国际责任，不断提高应对气候变化行动力度。中方在提前超额完成2020年气候行动目标基础上，2020年9月以来先后宣布了中国碳达峰、碳中和目标愿景，提高了各项国家自主贡献目标，出台了系列政策举措，涉及国内煤电、煤炭消费、不再新建境外煤电项目等诸多方面。为此，中方将进行广泛而深刻的经济社会变革，需要付出艰苦的努力。中国应对气候变化的坚定决心和务实行动，赢得国际社会的高度认可和广泛赞誉。”

也就是说，中国是气候治理的行动派，主动承担和国情相符合的国际责任，不断提高应对气候变化行动力度。但是面对全球低碳发展进程加速之势，又必须为提前实现“双碳”目标早做谋划，牢牢把握应对气候变化主动权。

吴吟指出，节能是“第一清洁零碳能源”，是能源转型的首要命题，是现实可行、投资少、见效快的关键举措，是把握应对气候变化主动权的重要抓手，必须采取断然措施来保证做好节能工作。未来三年，应争取把能源消费增速每年降低一个百分点。

吴吟说，中国在节能方面潜力巨大，2021年中国能源消费强度是世界平均水平的1.44倍，是美国的两倍多，是德国的三倍。目前中国“节能优先”方针的基础还不牢，在基层和民众心中扎根还不牢，现状与形成简约适度、绿色低碳的生产模式和生活方式差距甚远。中华民族的节能文化亟待培育。

此外，吴吟还提出一个值得思考的问题。他谈道：“当前全球经济增长疲软、产业链受损，美国及一些发达国家对中国实施高技术封锁。中国经济增速放缓，能源消费强度、碳排放强度降幅收窄，各地都在想方设法发展经济。在这样的背景下，节约能源作为控制需求和消费的一种手段，是否会对经济发展带来不良影响？”

国内外研究表明，狠抓节能初期对经济增速略有影响，后续则有利于经济增长。法国一项研究认为，狠抓节能第一年，经济增速较基准情景下降0.2个百分点，但一年后就与基准情景持平，再往后经济增速甚至比基准情景还要高。“这是因为狠抓节能，会产生一些新的经济增长方式，与节能有关的服务业也会蓬勃发展起来。短期内对经济短期内略有影响，长期则有利于经济增长，关键是能够立竿见影减少碳排放。”吴吟解释说。

最后，吴吟分享了抓好节能工作的若干建议。

第一，提出明确的节能目标。坚持底线思维，下好先手棋。法国、德国在应急情况下，能够实现节能10%。他们能源消费总量处于下降阶段。中国能源消费总量还在上升，但是我们能不能上升地缓一点？我测算了一下，建议用两到三年时间，把中国能源消费增速降低到1%以下。最近十年，中国能源消费年均增速在2.8%左右，能不能一年下降一个百分点？如果我们像欧洲国家应急那样下决心抓好节能工作，应该是能够做到的。同时，我们要加快发展可再生能源，尽快实现能源消费增量全部由可再生能源满足，确保在2030年前实现碳达峰。我估算了一下，如果能源消费增速降到1%以下，能源消费增量就可以由可再生能源增量来满足，我们就能提前实现碳达峰目标。

第二，实现能源全过程管理。能源具有商品和公共产品双重属性，能源管理涉及经济性和社会性两个维度。当今时代，用户既是能源消费者，也是能源生产者和新型电力系统的平衡者，能源供需平衡必须更多地挖掘需求侧潜力，变“源随荷动”为“源荷互动”。建议扭转当前能源管理部门只注重抓供给、不太注重抓消费的格局。应该明确能源管理部门负责能源全系统、全过程管理，并指导工业、建筑、交通、农业等重点领域的能源生产、消费、节能减排等活动。

第三，细化实化管理节能。要依法强制要求各单位配备专门机构、专职人员负责节能工作。要制定并及时更新针对公共设施、重点耗能设备的能效领跑者指标。政府制定冬季供暖温度最高限值和夏季空调温度最低限值，以及照明广告等限制性规定等。以及推进能源价格市场化改革，完善阶梯价格、峰谷价格机制。完善有关节能绿色金融、财税政策。

第四，强化实化文化节能，培育中华民族的节能文化，牢牢把握应对气候变化主动权，确保提前实现“双碳”目标。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因要通过内因起作用。抓实抓好节能工作，必须强化宣传教育特别是对少年儿童的教育，使节能成为人们发自内心的修养、无需提醒的自觉行为。