欧洲陆上风电项目建设波折不断

近年来，欧洲国家陆上风电新增装机本就日渐缓慢，在业界看来，如果政策无法“松绑”，欧洲国家陆上风电装机量将很难满足实现气候目标的需求。

酝酿一年有余，挪威针对陆上风电征收“资源税”的计划有了新进展。挪威政府宣布，明年1月起，对陆上风电项目征收35%的项目“资源税”。消息一出，引发业界广泛关注。近年来，欧洲国家陆上风电新增装机本就日渐缓慢，在业界看来，如果政策无法“松绑”，欧洲国家陆上风电装机量将很难满足实现气候目标的需求。

陆上风电用地或面临征税

挪威政府在公告中表示，这是最新针对风电行业的修正法案，将从2024年1月起对陆上风电项目征收资源租赁税，目前建议税率为35%，预计以扣除项目投资成本后现金流税的方式征收。据了解，该税项不仅针对新增陆上风电项目，对现有存量风电项目也制定了税收过渡方案。

挪威政府解释称，上述税款征收的初衷是为了让更多人受益于挪威优质风资源。挪威总理乔纳斯·加尔·斯托尔表示：“挪威一向希望确保共同资源所增加的价值有利于社会。为此，政府认为征收风电资源租赁税是正确的。”

挪威财政部长Trygve Slagsvold Vedum提出，挪威拥有欧洲境内最好的风力资源。“地方社区和整个社会都应该从共同资源中获取公平的增值份额。从目前的风电项目价格和成本前景来看，挪威的风能资源非常具有投资价值。”

除了“收益共享”外，挪威政府公告同时指出，根据这一法案，拥有陆上风电项目的城市将获得更高和更稳定的收入。

值得注意的是，针对自然资源征税在挪威并不是首例。资料显示，1911年以来，挪威已通过“许可计划”对水电项目进行征税，1997年开始征收资源租赁税；上世纪70年代，挪威政府还针对石油行业征收特别税。

政策调整饱受业界诟病

据了解，早在2022年下半年，挪威政府就启动了风电“资源租赁税”政策的质询工作，最初提出的资源租赁税率高达40%。虽然最终出台的法案税率有所下调，但从首次提出该措施至今，风电业界始终都表示强烈反对。

能源行业媒体Recharge援引挪威能源界人士的话称，虽然政府一定程度上听从了业界建议，但这一举措对挪威陆上风电行业发展“实难称得上是好事”，制定的征税规则也并不“中立”。

路透社援引挪威可再生能源业界人士的话称，针对风电项目征收资源税的举措不仅可能导致现存风电项目破产，还可能削弱投资者信心。挪威政府应及时作出调整，避免打击可再生能源领域投资积极性。

挪威能源工业集团Fornybar Norge发表声明表示，此前曾要求挪威政府豁免现有陆上风电项目，但这一建议并未被采纳，保障现有陆上风电项目的盈利能力对行业发展至关重要。

除不利于陆上风电行业发展外，业界更是认为，此举甚至危及挪威能源供应安全。路透社撰文指出，近年来，挪威电力需求主要依赖水电和风电来满足，但这两项的装机增速已明显放缓，即使如此，挪威政府却仍在收紧相关政策。

根据挪威水资源和能源部预测，未来5年，挪威电力消费量将维持可观增速，但新增电力装机量却有所不足。到2028年，挪威电力充裕量预计将从目前的20太瓦时降至4太瓦时；到2030年，这一数字将降为零。

危及气候目标实现

面对即将生效的“资源租赁税”，挪威乃至整个欧洲风行业都表示强烈不满，声称这一举措将导致挪威“完全不可能达成”气候目标。

挪威Cloudberry清洁能源公司首席执行官安德斯·伦伯格表示，政府“监管框架中这一重大而令人惊讶的变化对该行业构成真正挑战”，挪威政府一旦征收这些税款，将严重影响可再生能源扩张进度。

尽管业界反对声不断，但挪威陆上风电的现状正是整个欧洲风电产业困境的“缩影”。近几年来，欧洲各国虽然普遍上调风电装机发展目标，但陆上风电实际建设始终不及预期，政策方面的掣肘更是不减反增。

今年上半年，波兰政府也针对陆上风电建设出台最新规定，拟收紧风电项目建设标准。据欧洲媒体“欧洲动态”报道，波兰政府提出的修正法案规定，距离自然保护区、住宅等区域700米范围内都不能安装风机，这意味着波兰风电项目建设可用土地严重受限。业界普遍认为，该修正案的实施将进一步限制波兰风电产业投资，更不利于波兰“解锁”欧盟用于发展可再生能源的资金支持。

欧洲风能协会WindEurope数据显示，2022年，欧洲风电领域所获投资仅有170亿欧元，较2021年的410亿欧元大幅下降，创下自2009年来的新低。WindEurope分析指出，欧洲风电产业除了存在供应链瓶颈外，更有由来已久的政策壁垒，新的风电项目审批过程仍然过于复杂，影响了投资意愿。该机构呼吁欧洲各国政府修正可再生能源相关立法，尽快恢复投资者信心。