邵诗洋：中国温室气体自愿减排交易市场重启展望

CCER管理办法的修订主要体现在：方法学的管理更加优化、审定与核查机构的监管更加优化、交易机构的管理优化、项目和减排量的登记管理优化等方面。

——北京绿色金融协会副秘书长邵诗洋

2023年11月2日，SNEC金融峰会——储能&氢能产业发展新路径与投融资在上海顺利召开，本场论坛邀请多位专家、学者共同讨论在储能氢能大发展之际金融的机遇和如何为储能氢能产业发展提供服务。

论坛上，北京绿色金融协会副秘书长邵诗洋带来主题为《中国温室气体自愿减排交易市场重启展望》的演讲。

她指出，从之前发布的政策到今年的10月由生态环境部等发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》过程中，管理办法的修订主要体现在四个方面：

1，方法学的管理更加优化，之前方法学大部分是从国际市场上照搬照抄过来的，还有一部分是市场参与机构自己主动申报，经过评审推出的。现在方法学要统一征集遴选，由生态环境部制定发布。

2，审定与核查机构的监管更加优化。因为在第一个履约期强制碳市场交易过程中，主管部门发现数据质量是碳市场生存的基石，不仅存在在强制碳市场，也存在于自愿碳市场，尤其对于自愿碳市场中间有第三方的审定和核查机构，也就是第三方机构的作用是非常大的，要承担很大的责任，对于第三方机构的管理和优化，也是在这一版上纳入了国家市场监督管理总局，本身的这些第三方，像检测认证机构，主管单位就是市场监督，质监那一块，在这个监管当中，把市场监督管理总局纳入进来，可以监管的更有效率，并且更有成效。

3，交易机构的管理优化。之前国家总共有7个区域的碳排放交易中心都可以叫CCER，因为CCER作为全国粮票的存在，所以在各个区域试点碳市场、各个区域的交易中心都可以交易，就造成了同样的一吨CCER有可能在北京市场、上海市场、深圳市场交易的价格千差万别，这也就造成了市场的信息不透明，中间有很多的低效和套利的存在。现在把整体的交易结构统一到北京绿色交易所来维护的全国温室气体自愿减排交易系统。注册和登记是分在国家生态环境部下属的国家气侯战略中心，并且这两个系统对于开户的人来讲可以申请联合开户，这样就比较简单了，也不再通过备案的形式来确定多家的交易机构，以后也不会再新增交易机构了。

4，项目和减排量的登记管理优化。位于项目、业主、第三方机构来讲，之前的流程就像IPO的审核制，流程说是8个月到一年，实际上中间要上会，要经过评审，如果第一次不通过，有些资料要调整、修改的再打回来反馈，来来回回时间流程不确定，而且很长，而且有一个审批通过率的问题。现在好像把审批制改成了IPO的注册制，也就是不再存在行政审批的环节，只要项目符合方法学规定，并且项目的申报流程符合管理办法的规定，把责任通过国务院的放管服改革，更多的是让步给了第三方审定核查这些认证机构、公众的监督，以及项目业主方和咨询机构自愿自觉的承担责任。如果产生过程中有一些违法违规的情况，惩罚的力度也更大，在登记和管理方面流程大大缩短了。

（北极星氢能网根据演讲速记整理，未经演讲人审核）