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10月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）即全球首个“碳关税”正式启动，进入过渡阶段。
欧盟碳关税是指欧盟对从境外进口的钢铁、水泥等特定产品额外征收碳边境调节费用的贸易措施，其过渡期将延续至2025年底，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面实施。
据法规案文，CBAM在第一阶段将瞄准碳密集型工业部门的进口产品，包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢能和部分下游产品。在过渡期内，欧盟的进口商仅需报告商品的直接、间接碳排放信息，以及在国外支付的碳价，无需通过购买CBAM证书向欧盟缴纳费用。自2026年起，特定产品出口至欧洲时，如果生产地的碳价低于欧盟碳市场，须通过购买CBAM证书补足差价。
欧盟称，CBAM意在保护欧盟境内的气候行动，避免本土企业将碳密集型产业外包给排放目标较低国家造成“碳泄漏”。而与欧洲大陆隔海相望的英国，就正在面临着成为欧盟征税的碳密集型产品“倾倒场”的风险。
事实上，英国财政部早在2021年10月的净零排放战略审查中就提出了建立碳关税机制，并表示实施过程可能非常复杂。苏纳克担任英国财政大臣期间，也曾与德国总理朔尔茨讨论过碳关税问题。而随着去年以来欧盟加快了全球首个碳关税机制的推出进程，英国也加快了建立自身碳关税机制的步伐。
今年3月，英国政府底公布了一系列环境和能源安全政策，包括一项可能导致对碳密集型商品征收碳关税的问询。英国政府表示，围绕潜在碳关税措施将展开为期3个月的磋商和公众问询，是为保护企业免受来自气候政策不严格国家廉价进口商品的冲击。
12月18日本周一，英国政府表示，英国将从2027年起对部分产品征收新的碳进口税，以帮助保护英国制造商，并匹配欧盟的类似措施。在公布这一消息的同时，英国政府发布了对一系列国内碳泄漏缓解措施的磋商的回应，其中发现 85% 的受访者表示，碳泄漏是其脱碳工作当前或未来的风险。
英国财政大臣杰里米·亨特表示：“这项征税将确保来自海外的碳密集型产品（如钢铁和陶瓷）面临与英国生产的产品相当的碳价格，以便我们的脱碳努力转化为全球排放量的减少。随着世界向净零过渡，这应该会让英国工业界有信心投资脱碳。”
图说：英国计划到2027年实施新的进口碳定价机制
来源：GOV.UK
01 英国碳边境调整机制（CBAM）的内容
根据公告，英国政府将在 2027 年之前实施英国碳边境调整机制（CBAM）。拟议的碳边境调整机制（CBAM）将适用于铁、钢、铝、化肥、氢、陶瓷、玻璃和水泥行业的碳密集型产品，其将确保这些来自海外的碳密集型产品面临与本国生产的产品相当的碳价格。
图说：因英国CBAM 而支付的进口金额
来源：GOV.UK
英国 CBAM 的设计目的是，其他国家如果也有明确的碳价格，其商品的 CBAM责任也将相应调整。因此，CBAM 收取的费用将取决于进口商品生产过程中的碳排放量，以及原产国适用的碳价格（如果有）与英国生产商面临的碳价格之间的差距。英国CBAM范围内的进口产品的进口商将直接承担 CBAM 责任，其依据是进口商品所体现的排放量。该系统不涉及排放证书的购买或交易。
英国 CBAM 将适用于范围 1、范围 2 和进口产品中体现的特定前体产品排放，以确保与英国排放交易计划的覆盖范围具有可比性。
目前，英国排放交易计划（UK ETS）对英国国内生产商排放的温室气体定价。英国排放交易计划采用限额交易制度，由市场决定配额的价格。该计划下的碳排放总量和配额都有上限，并随着时间的推移而减少，以鼓励去碳化。
英国排放交易计划管理局于今年 7 月宣布，根据英国的净零排放目标，在 2023 年至 2027 年期间，可从政府购买的排放交易计划配额将减少 45%。英国 CBAM 将与英国排放交易计划（包括免费配额）紧密合作，以确保进口产品的碳价格与英国生产的碳价格相当，从而降低碳泄漏的风险。
接下来，CBAM的设计和实施将在 2024 年进行进一步咨询，包括范围内产品的确切清单以及英国CBAM认可世界其他地方碳价格的标准。
02
欢迎与担忧并存，业界希望计划尽快实施
英国政府确认了CBAM 拟议时间表的声明受到了英国企业和气候政策专家的广泛欢迎。气候机会委员会首席执行官克里斯·斯塔克 (Chris Stark) 表示，新的 CBAM 计划“非常受欢迎”，而英国最大的商业游说团体 CBI 则表示，此举对于避免碳泄漏至关重要，同时减少排放。
英国工业联合会在一份声明中表示，“英国工业脱碳在净零技术的需求和供应方面都发挥着至关重要的作用”，它同时强调了 CBAM 与 ETS 适当协调的重要性。
但值得注意的是，英国碳信用额的交易价格远低于欧盟的碳信用额，如果这种差异仍然存在，当欧盟于 2026 年实施其计划时，英国公司将面临对向欧盟出口的任何产品征收关税的情况。欧盟的 CBAM 将于2026 年正式生效，比英国早一年，而且受影响的行业名单也有所不同。与欧盟的CBAM不同，英国的碳边境税将不适用于电力行业，但适用于陶瓷和玻璃，这些行业不属于欧盟政策范围。
图说：普氏英国碳配额价格与欧盟碳配额价格
来源：S&P Global Commodity Insights
英国于2021年推出了脱欧后新的碳排放交易计划（UK ETS），2022 年 8 月，碳价格达到了接近每吨 100 英镑/吨二氧化碳当量的最高值。但自 2023 年 4 月以来，英国ETS的碳价格一直在大幅下降。12 月初，英国碳配额价格跌至历史新低，略高于32英镑/吨二氧化碳当量，与此同时，英国碳配额价格对欧盟碳配额的差价也在2023年呈扩大之势。
据钢铁行业贸易机构英国钢铁公司（UK Steel）称，英国 CBAM 可能会为碳定价创造一个公平的竞争环境，但时间表应与欧盟的时间表一致。目前的时间表可能意味着目前出口到欧盟的部分高排放钢材将被转移到英国，并对英国钢材价格构成价格压力。英国钢铁公司总干事加雷斯·斯塔斯(Gareth Stace)指出，全球90%的钢铁生产并不面临任何碳成本。
图说：塔塔钢铁公司在南威尔士工厂的生产线
来源：Getty Images
英国钢铁公司12月18日警告称：“通过确认2027年起的CBAM，而不是与欧盟2026年的时间表相匹配，政府将面临从2026年欧盟 CBAM 生效时起高排放钢铁在英国倾销的风险。”
代表英国工业的Make UK也表示，该计划应“尽快”实施，以与欧盟的时间进度保持一致，欧盟将于2026年开始征收自己的碳边境税，并已开始试行。
此外，政府的磋商文件没有提议将英国的体系与欧盟的体系联系起来，以试图弥合已出现的价格差距。英国游说团体 EnergyUK 表示，英国疲弱且不稳定的碳价可能会削弱对清洁能源的投资，并使财政部损失数十亿美元的收入。
智库 E3G 的高级政策顾问 Laith Kharus Whitwham 也表达了他的担忧，他警告说，政府已经错过了为工业企业和更广泛的碳市场提供所需确定性的机会。
他表示：“在英国实施 CBAM 的决定是非常受欢迎的一步，它将在更广泛的基础上应用污染者付费原则，并确保努力脱碳的国内行业不会因廉价的高碳进口而受到削弱。然而，有关该计划设计的关键决策，包括英国碳排放交易体系下逐步取消免费配额的重要决定，已留给下一届政府，并且错失了调整计划的时间和设计的机会。英国的碳定价制度与欧盟的碳定价制度不同，这可能会给国内生产商带来更高的短期成本。”
03
绿色保护主义新时代？
欧盟和英国政府都表示，征收碳关税将有助于降低所谓的碳泄漏风险，即避免企业将生产转移到气候法规较弱的国家。
碳边境调节机制（CBAM）的倡导者认为，除了解决“碳泄漏”问题外，该政策能够推动国内投资实现净零转型，是说服其他经济体采用自己的碳定价制度的宝贵工具。欧盟和英国 CBAM 提供了一种机制，鼓励主要新兴经济体采取更加雄心勃勃的脱碳政策。
但碳边境调节机制也同时引发了对绿色保护主义的指责，发展中国家未来在向英国和欧盟出口时，其国内产业将面临进一步增加的成本，这也成为了第 28 届联合国气候峰会争论的焦点之一。随着各国考虑引入报复性关税，该政策还存在引发绿色贸易战的风险。
上周在 COP28 上通过的具有里程碑意义的阿联酋共识就包括措辞强硬的警告“采取措施打击气候变化，包括单方面的变化，不应构成任意或不合理的歧视或变相限制国际贸易的手段”。
目前我国碳排放交易体系的交易价格约为每公吨71.60元人民币，远低于欧盟、英国碳价，且仅纳入电力行业。随着欧盟与英国碳关税政策推进，预计我国将加速对标欧盟对免费配额发放的限制，加快碳市场扩容，碳价有望提升。
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