欧洲为什么要组建氢能银行？

2023年3月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布：欧洲氢能银行正式成立，未来将投资30亿欧元助力欧洲氢能市场发展。

2016年《巴黎气候协定》签署后，欧盟开始积极追求碳中和目标，2019年至2020年年初，英国、德国、法国分别出台法案，提出了“2050 年实现温室气体净零排放”（即碳中和）目标。

北欧五国，特别是挪威、芬兰和瑞典在低碳问题上表现得更为激进，分别承诺于 2030 年、2035 年和 2045 年实现碳中和。欧盟层面， 2019 年 12 月，欧盟委员会正式发布了《欧洲绿色协议》， 提出欧洲要在 2050 年之前将二氧化碳净排放量降为零， 实现碳中和，使欧洲成为首个“气候中和”大陆。为实现这一宏伟目标，欧盟在工业、农业、交通、绿色技术研发等领域提出了一系列路线图和政策框架。降低碳排放量，根源和关键还在能源变革。

为此，《欧洲绿色协议》指出，欧盟将在 2050 年之前逐步降低化石能源消费比重，不断扩大氢能使用范围，同时大幅提升绿氢产能。

具体分以下三个阶段实现 ：

第一阶段是2020—2024 年，欧盟意在扩大工业制氢产能，建设和完善氢能生产、运输基础设施，并希望通过安装 6 吉瓦电解槽，使欧盟绿氢产量最高达到 100 万吨。

第二阶段是 2025—2030 年，欧盟计划进一步扩大氢能在工业、交通领域的应用范围，同时规划和建设覆盖全欧洲的氢能管道网络。在氢能源产量方面，欧盟计划至少安装 40 吉瓦以上电解槽，使绿氢产能最高达到 1000 万吨。通过这一阶段的产能提升及管道网络建设，欧盟期望绿氢的市场竞争优势不断提升，同时提升本地氢能产业链的自主水平。

第三阶段是 2030—2050 年，欧盟将全力扩大绿氢产能，将欧盟四分之一可再生能源电力用于绿氢生产，同时不断提升绿氢技术的市场成熟度，最终实现绿氢的规模化生产和应用，强力支持欧盟碳中和目标实现。

2022年，全球地缘政治和经济形势突变，俄乌冲突、通胀等对欧美西方国家经济社会发展产生了重要影响。

为推进能源独立，2022 年 5 月，欧盟委员会推出了 REPowerEU计划，该计划旨在减少对俄罗斯的能源依赖，快速推进能源转型。欧盟计划通过节约能源、能源供应多元化、发展可再生能源三方面措施逐步降低化石燃料比重，到 2030 年使欧盟可再生能源比重提升至 45%。

2022 年 8 月，美国总统拜登签署了备受争议的《通胀削减法案》，法案计划拨款 3690 亿美元用于能源安全和气候投资，并给予可再生能源电力、可持续航空燃料、新能源汽车制造、氢气生产等九个领域在美国设厂生产的企业以巨额税收抵扣和补贴。

受这一政策影响，欧洲不少大型企业，如德国大众汽车集团、意大利国家电力公司、比利时化工集团索尔维、西班牙能源公司伊维尔德罗拉等都对在美设厂投资表现出了浓厚兴趣，一些燃料电池企业暂停或搁置了在欧洲的投资项目。美国的《通胀削减法案》对欧盟雄心勃勃的绿色发展计划和低碳目标产生了实质性负面影响。

为执行 REPowerEU 计划、促进欧洲可再生能源和绿氢发展，2022 年 9 月，欧洲议会表决通过了新的《可再生能源指令》。《指令》提出 ：欧盟将致力于 2030 年实现 50% 的工业过渡到绿氢，2035 年 达到 70%。同时，《指令》还放宽了对部分绿氢的限制性规定。

与此同时，冯德莱恩还宣布 ：欧盟计划成立 “氢能银行”，助力氢能市场发展。2023 年 2 月，欧盟委员会提出了《绿色协议工业计划》，提出欧盟基金将拨款 2500 亿欧元，支持工业绿色转型，加速各成员国工业脱碳，包括为欧洲本土零碳技术企业提供税收减免。

2023 年 3 月，欧盟公布了《净零工业法案》。该法案的核心目标是，到 2030 年，使欧盟战略性净零技术本土制造能力达到年度部署需求的 40%。该法案将对太阳能、风能、燃料电池、可持续沼气、生物甲烷、热泵等有助于欧盟可再生能源发展的八项战略性净零技术企业给予支持。

《净零工业法案》是《绿色协议工业计划》的进一步延续和细化，同时它本身也属于《欧洲绿色协议》的一部分。

发展可再生能源，推动氢能走向大众市场显然需要大量的资金支持。伴随着《净零工业法案》的发布，“欧洲氢能银行”正式启动。氢能银行的主要目标是进一步缩小欧盟氢能投资缺口，联结欧盟内外部氢能供需，更好地支持《绿色协议工业计划》和《净零工业法案》的实施。

至此，欧洲氢能银行正式走向欧盟氢能发展历史的舞台。总体来看，欧洲氢能银行虽然只是欧盟绿色发展规划和低碳目标中的一个补充性、配套性政策，但它却能为欧盟氢能产业发展提供关键的初期资金支持，因此它也是欧盟低碳化道路上一块不可或缺的发展基石。

氢能银行设立的初衷是帮助欧盟更好地应对氢能发展初期的投资挑战，进一步释放欧盟以及第三国对氢能的私人投资，扩大氢能进口，同时整合欧盟境内的氢能融资政策，提升融资工具的协调性和整体效率。

欧盟委员会为氢能银行设计了四项功能机制 ：

第一项机制是创立欧盟境内氢能市场。提高氢能的市场应用规模，关键在于降低绿氢与化石能源间的成本差。在此之前，欧盟曾借助市场拍卖机制成功解决了可再生能源发电的资金需求，欧盟希望这次也可以借助拍卖机制推动绿氢生产。目前欧盟正在设计首批绿氢生产试点拍卖机制，拍卖初步计划于 2023 年秋季在欧盟“创新基金”框架下启动进行。竞拍成功的绿氢生产方将获得最长 10 年固定价格溢价补贴，补贴金额将根据生产方交付的合格绿氢数量进行计算。这种拍卖方式能有效保证绿氢生产企业的收入和利润，有利于降低绿氢项目风险，同时对项目获得其他商业融资也极为有利。根据欧盟的初步市场调研，首次拍卖专项预算为 8 亿欧元，这也将是欧洲氢能银行的第一个金融工具。

第二项机制是扩大欧盟氢能进口。2022 年 5 月， 欧盟提出的 REPowerEU 计划提出，到 2030 年之前欧盟要自产 1000 万吨绿氢，进口 1000 万吨绿氢。目前氢能的国际交易市场尚不成熟，欧盟希望借助氢能银行来支持和鼓励绿氢进口，积极构建和开拓氢能国际交易市场。在推动绿氢进口的同时，欧盟也十分注重绿氢供应的多元化和安全性问题，并将相关地缘政治因素考虑在了绿氢进口市场选择中。

第三项机制是提高透明度，发挥协调作用。欧盟银行将在收集、汇总欧盟各成员国信息基础上，研判和分析欧盟境内氢能需求，并以此为基础，进一步协调欧盟内部氢能基础设施建设。此外，近年来在旺盛氢能需求驱动下，欧盟与全球至少 30 多个国家和地区签署了氢能合作协议，不同协议之间必然存在潜在的协作效应， 氢能银行将会在国际氢能交易和谈判中发挥协调作用， 提高国际交易与合作的透明度。

第四是整合利用现有融资工具。目前欧盟以及各成员国都出台了一系列支持氢能发展的融资政策，但不同层面政策间的协调性较差。为此，欧盟希望借助氢能银行来全面整合欧盟境内的融资政策和工具，以形成政策合力、相互促进，进一步提高资金使用效率。