2023年国家能源局光伏专项政策盘点

回首2023年以来，国家共出台了近200项与能源相关的政策，国家能源局等多部门都陆续印发了支持、规范能源行业的发展政策。其中国家能源局作为负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章的部门共发布25项能源相关的政策，涉及光伏行业发展的政策如下：

1.《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》

3月20日，《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》印发。文件的出台，带来了更明朗的用地分类管理规定，也提出了更为详细的管理要求，为接下来光伏发电项目的用地管理提供了切实有依的政策基础。文件明确：光伏方阵用地和配套设施用地实施分类管理。

《通知》的要点整理如下：

Part.1

做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。

Part.2

鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。

Part.3

光伏发电项目用地包括光伏方阵用地和配套设施用地，根据用地性质实行分类管理。其中，光伏方阵用地不得占用耕地，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电必要的配套设施。

2、《关于开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作的通知》

6月13日，《国家能源局综合司关于开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作的通知》下发。《通知》提出，为解决分布式光伏接网受限等问题，拟选择山东、黑龙江、河南、浙江、广东、福建6个试点省份，每个省选取5－10个试点县（市）开展为期1年的分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作，逐步探索积累经验，为全面推广相关政策措施奠定基础。

随《通知》同步下发的《分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点实施方案》提出，要通过试点工作：

Part.1

系统梳理分布式光伏并网存在的“堵点”“难点”“痛点”，指导和督促电网企业开展分布式光伏接入电网评估等相关工作。

Part.2

以最大程度提高分布式光伏接入电网承载能力为目标，开展研究评估工作。

Part.3

积极评估采用新型配电网、新型储能、负荷侧响应、虚拟电厂等措施打造智能配电网，挖掘源、网、荷、储的调节能力，提高分布式光伏接入电网承载能力。

Part.4

统筹分布式光伏与电网发展，优先选取接入容量大、渗透率高的部分地区开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施的试点研究。

Part.5

关于具体工作安排，《实施方案》提出如下要求：

以省级电网企业为单位组织，编写《省级分布式光伏接入电网承载力及提升措施研究分析报告》，并对高压输电网制约分布式光伏接入的县（市）按照《分析报告》要求开展专题分析，提出针对性的解决措施及相关工作计划。

省级能源主管部门要合理安排分布式光伏备案规模和建设时序，引导企业、居民做好分布式光伏开发建设工作。其中，不存在接网消纳困难的县（市），应按照现有政策规定做好本年度分布式光伏接网工作，不得以变电容量不足、接网存在问题等理由拒绝符合条件的分布式光伏备案、接网，或设置其他前置条件。而确实存在接网消纳困难的县（市），按照现有条件做好接网工作，并严格落实分布式光伏接网能力提升措施。

3.《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》

8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》。

《通知》要点如下：

Part.1

绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。

Part.2

通知要求，规范绿证核发，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

4.《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》

8月17日，国家发改委官网发布国家发展改革委、国家能源局等部门《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。

《意见》的要点整理如下：

Part.1

意见指出，到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。

Part.2

到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

对于政策导向型的光伏行业，政策对行业的影响至关重要。在“碳达标”“碳中和”的双碳背景下，发展包括光伏在内的可再生能源已成为全球共识，光伏发电成为众多国家最有竞争力的能源形式，预计未来全球光伏市场将继续保持高速增长。在政策指引和市场需求的影响下，未来光伏产业将进一步实现高质量发展。