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山东光伏市场又一个问题暴露了，这次是消纳问题。
近日，山东省能源局发布公告指出，山东共有37个县无法消纳域内的新增分布式光伏，占总数136个县的近三分之一，成为了全国消纳问题中最凸显的一隅。
山东光伏市场存在的问题不止于此，2023年末，在《问政山东》栏目中，更是指出了山东分布式光伏目前存在的“想装光伏证明难开”、“光伏建好并网难”等诸多问题。
作为中国光伏爆发的“先锋”，山东省连续七年光伏装机量全国第一，6.8万家企业扎堆于此。而另一方面，多重因素叠加的市场乱象，却成为了山东光伏进入新阶段的绊脚石。
从乱到治，山东光伏还有多远的路要走？
五年，从突飞猛进到负重前行
光伏扩张发展的底色，是自然资源与经济资源的叠加，刚好，山东两者兼具。
2022年，山东省的GDP总量为87435亿元，位居全国第三位，增速3.9%。2023年，山东省GDP为92069亿元，增速6%，雄厚的经济基础，为光伏的生根发展提供了坚实的基础。
而在自然资源方面，山东太阳能资源的水平面年总辐射量在1400-1550kWh/㎡之间，属于太阳能资源较为丰富的II类地区。两者兼具的山东，为光伏的发展腾飞提供了深厚的土壤。
自2015年开始，山东装机规模开始快速增长，达到1.33GW。
2017年，山东以10.52GW累计装机规模跃升全国第一，彼时全国总装机量为43GW，山东凭借一省之量，占全国总装机量的四分之一。随后七年，山东一直稳居装机规模第一的位置。
2020年9月22日，双碳目标提出，山东光伏再次被添了一把火，呈现出大幅增长的趋势，至此，山东每年新增装机量在10GW左右，相当于2022年江西一省的光伏累计装机量。至2023年12月31日，山东省累计光伏装机量已达56.38GW，仍居全国第一。
在山东光伏快速增长之中，光伏装机的构成情况值得注意。2019年之前，分布式光伏与集中式光伏齐头并进，均处于缓慢增长状态。自2019年开始，分布式、集中式光伏开始分野，集中式仍处于平稳增长状态，而分布式异军突起，呈现出爆发增长的态势。
结合山东的自然条件与政府规划，分布式光伏的迅速发展有迹可循。
山东属于地狭人稠地区，发展初期，集中式光伏依靠采煤沉陷区、渔光互补、农光互补的发展规划，与分布式共同稳定发展，但缺少进一步大规模发展的基础。2017年，山东开始进行光伏整县推进，使得分布式光伏快速发展。
集中式光伏一般由政府统一招标，光伏企业投标，有着较为严格的审批流程与要求。而分布式则不同，工商业与户用分布式光伏，相对于集中式光伏而言，自由度相对较高，仅在并网发电环节需要审批，在安装、选址、运营等环节都由用户与代理商完成。
在山东，分布式光伏占绝对的主流，这一方面帮助山东光伏迅速崛起，而另一方面，也为山东光伏后续的发展埋下了隐患。
光伏爆发与电网扩容之困
2015年，光伏市场开始升温，集中式、分布式光伏均大幅增长，盛景之下，带来的最直接的问题，便是发电量暴涨与电网承载能力之间的不匹配。
早在2016年前后，我国便出现了弃风弃光困境，新能源消纳矛盾开始凸显。彼时，全国重点地区弃电率一度达到30%以上，据数据统计，2016年，全国出现“弃水、弃风、弃光”电量总共近1100亿千瓦时，要知道，当年的三峡电站发电量才935亿千瓦时。
但当时光伏发电消纳困难的地区，多集中在西北的甘肃、新疆，华北的河北等无法在本地消纳的省份。而受益于本地用电需求支撑性强，山东当时并未显示出光伏消纳困难的问题。
随着“十四五”规划和“双碳”目标的提出，新能源装机规模进一步飙升，全国的消纳问题再次卷土重来，这次，山东没有幸免。
2021年，山东开启分布式光伏规模化开发。在国家能源局2021下发的全国整县屋顶分布式光伏开发试点名单中，山东诸城、嘉祥、沂水等70个县(市、区)入选整县开发试点，总开发规模3685万千瓦，入选数量、装机容量均居全国第一。
随着整县推进的火热进行，光伏发电的波动性和电网调峰能力间的矛盾也更加突出。同年，山东调度控制中心表示，午间用电低谷时段调峰特别困难，现有调峰手段已无法满足电网运行需要。
在此之后，山东光伏，特别是分布式光伏，就一直在推进光伏建设、电网扩容、配储之间徘徊。
除了电网容量有限的问题外，由于山东的户用光伏大多采用全额上网的模式，在户用光伏普及度较高的县区，存在部分时段户用光伏所发电量从380伏逐级升压、甚至向110千伏以上高电压等级电网反送电情况，这不仅影响了高电压等级电网的稳定性，还带来了利益分配的问题。
电价成光伏发展最大障碍
2022年11月，国网山东电力公司会同山东电力交易中心发布《关于发布2023年容量补偿分时峰谷系数及执行时段的公告》。在2023年1月整月执行完该政策之后，山东谷段用电侧价格降至每度0.3元左右，而大部分的能源合同管理签署价格在每度0.6元以上。
2023年3月，山东发改委印发《关于山东电力现货市场价格上下限规制有关事项的通知（征求意见稿）》，对市场电能量申报设置价格上限和下限，其中上限为每千瓦时1.30元，下限为每千瓦时-0.08元；对市场电能量出清设置价格上限和下限，其中上限为每千瓦时1.50元，下限为每千瓦时-0.10元。
此通知一出，立即引起了轩然大波，一时之间，山东负电价成为光伏乃至新能源行业热议的焦点。
一方面，地面光伏电站受发电侧电价影响，另一方面，山东自发自用、余电上网的工商业分布式光伏电价也受电价波动的影响。电力市场价格的变动，影响了部分市场从业人员的未来期望。
业内人士透露，电价降低最直接的影响，是光伏发电并网的价格降低，投资商直接的收益降低。从项目整体来看，光伏发电项目一般前期投入较大，需要较长时间的运营来获得收益，实现资金回流，电价降低进一步拉长了资金回流时间。
电价降低也影响着市场的预期，出现了已经签约的项目推迟或无限期搁置，也有部分投资商暂缓在山东地区的安装计划。
2023年7月，天津创业环保集团股份有限公司就表示，已终止3个分布式光伏项目的投资，其在山东的2个项目由于分时电价和分时段发生变化，收益率不达标，故而停止项目投资。
仍在坚持运营的项目日子也并不轻松，有业内人士透露，相比于2022年，2023年山东工商业分布式光伏投资商的收益下降了40%。
七万光伏企业聚集，蓝海成红海
山东光伏的爆发增长，不仅带来了消纳问题，同时也加剧了市场竞争的饱和与失衡。
据报道，截止到2023年5月，山东省以68483家光伏发电企业位居榜首，远超排名第二的江苏22319家。
对分布式光伏开发商而言，市场的加速发展致使山东光伏市场已经进入竞争“红海”。某分布式光伏开发商表示，其在2013年刚进入市场时，全国竞争者寥寥，现在山东一省就有数万家光伏企业。户用光伏市场竞争趋于白热化，不少开发商陷入“赚钱难”的局面。
竞争加剧、收益降低，再加之电网容量有限，目前户用光伏市场已经出现南移的趋势。2023年前三季度，江苏、安徽、浙江以8.38GW、6.62GW、5.3GW的分布式光伏新增装机量，分列第二、第四、第五位，同时，江西、湖南、湖北等地的光伏市场也在显著增长，对于部分光伏投资商而言，山东已不是第一选择。
证明难开，并网难，户用光伏问题频出
在农户装的户用光伏领域，目前山东也仍有诸多问题亟待解决。
2023年年中，滕州市有多家安装商反映，光伏安装业务因拿不到无违建证明而无法开展，原因系当地政府和专门的一家公司展开了合作，而这与《山东省整县（市、区）屋顶分布式光伏规模化开发试点工作方案》中所提出的“支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发”的政策相违背。
无独有偶，在此前的山东省兰陵县，也曾出现不给户用光伏项目出具房屋证明的事件。部分村镇对于光伏建设政策理解不充分，因此在审批过程中，从严不从宽，导致山东多地出现了这样的现象。
此外，不少地区的光伏并网发电也遇到了瓶颈。
菏泽市成武县就表示，由于分布式光伏发展迅速，产生了不少问题，所以整个菏泽市的分布式光伏备案都停止了，这造成了不少村民电表无法通过审批，不能并网发电的乱象。
如果说消纳、并网难等问题，是光伏发展阶段性的不平衡导致的，那么针对于光伏出现的大量骗局则是可以避免的。近年来，不少不法分子借免费装光伏的名义，为不知情的农户申请“光伏贷”，签订不平等的合同，导致许多农户深陷贷款漩涡，这样的事件在烟台、潍坊等地都曾被报道。
从乱到治还有多远?
“巨人行走，难免碰倒花草”，庞大体量的山东光伏市场，在发展过程中滋生乱象在所难免，目前，山东也正在积极探索肃清山东市场乱象的方式。
针对于光伏发电消纳困难的问题，在2023年，山东就发布了多条政策，来缓解电力消纳的困局。
三月份，山东印发了《2023年全省电力电量平衡方案》提出鼓励新能源企业自愿参与市场交易，在保障电网安全、满足调峰需要前提下全力消纳。
2023年12月末，山东明确分布式光伏发电的红、黄、绿区域，保证在电网承载力未得到有效改善前，暂停在红色区域新增分布式光伏项目接入。以此来平衡各地区之间的消纳矛盾。
针对在光伏推进过程中的程序问题，在2023年11月的《问政山东》节目直播中，可以看出山东正在积极探索解决。针对于光伏无违建证明难开的问题，枣庄市委常委、副市长邵士官表示，对于具备资质的企业，应一视同仁，接下来将立即纠正。
对于菏泽等地出现的并网难问题，山东省能源局党组书记、局长胡薄表示，菏泽并网难的问题，将派专人现场解决，而针对山东各地光伏市场产生的乱象，山东省能源局将发布进一步规范光伏产业发展的意见，力争一揽子解决光伏市场的乱象。
在传统光伏市场竞争加剧方面，山东也在探寻新出路，将目光从陆地转移到了海上，在“环渤海”地区建设了大批海上光伏项目。
光伏市场的从乱到治，是个艰难而漫长的过程，至于结果如何，我们拭目以待。
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