各地加速废止超30GW指标：那些“圈而未建”的新能源项目！

光伏行业竞争激烈，可谓“潮起潮落”——“内卷潮”、“洗牌潮”，“废止潮”……

2023年以来，多地政府开始加速清退光伏、风电存量项目，一大批新能源项目被废止。据公开数据显示，从2023年至今，各地陆续公布新能源项目指标废止、取消名单，其中包括内蒙古、江西、山西、陕西、山东、安徽等11个省份，累计被废止项目超过400余个，合计规模已超30GW.

其中，内蒙古、山东废止项目容量最高，江西紧随其后。

内蒙古：两次调整，废止7.08GW新能源项目

就在2024年2月8日，内蒙古能源局发布《关于全区新能源“再起底”第二阶段项目废止情况的公告》。根据公示，共计8个项目，装机规模177.133万千瓦。加上2023年12月4日第一批废止总规模为530.93万千瓦的13个市场化并网新能源项目，其中包括风光制氢一体化项目、全额自发自用项目、工业园区绿色供电项目。

两次累计废止市场化并网新能源项目为21个，总规模合计708.063万千瓦。但也有少数项目废止后重新申报。

《公告》指出，内蒙古自治区能源局组织开展了全区新能源项目“再起底”工作，围绕全区新能源项目建设存在的问题分类施策，全面实行市场化新能源项目“能进、能出”机制，企业可随时申报市场化并网新能源项目，也可随时申请废止已获批但无法推进实施的市场化并网新能源项目，腾出发展空间给其他具备建设条件的拟申报项目，禁止已废止的市场化并网新能源项目圈占土地等资源。

2024伊始，河北、江西、内蒙古等地仍在陆续发布新能源项目废止公告，据数据统计，仅2023年，全国各省下发了超过350GW的风电、光伏项目指标。

那么，又为何会出现指标在手，却难落地，大规模的新能源项目被废止、取消呢？

从项目废止原因上看，被废止的新能源项目普遍存在逾期未建的问题。随着光伏用地政策的调整、光伏电站因用地问题、触及生态红线、备案未建、环评不合格或并网到期等因素，都会导致部分项目因不满足某项实施条件而被废止、取消。

从清理光伏项目类型上看，分散式风电、分布式光伏农业光伏项目占比较大。虽然当初项目获得备案，但建设可能仍存在一定挑战。比如有的分布式光伏项目可能存在屋顶不符合要求、承重能力不足问题，分散式风电项目往往离村庄近，施工难度大、环评要求相对较高，部分项目建设难度较大。”

此外，在安徽省取消的2.2GW和河北省取消近2GW的光伏项目中，渔光互补及农光互补项目占比较大。

政策收紧、用地、用林、等新规的实施

2023年3月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。文件下发后，湖北、广西、陕西、山西、贵州等地也陆续出台最新的光伏规范用地管理细则。

2023年9月国家林业和草原局发布关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知，开展光伏项目生态适应性评价，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化盐碱化草原布局光伏发电项目。明确禁止占用基本草原，占用基本草原以外的，应由各省级林草主管部门合理确定光伏发电项目建设的鼓励区、限制区、禁止区，以及相应建设模式和建设要求。“草光互补”光伏发电项目，对不改变草原用途的光伏发电项目，按原地类认定，不需要办理草原转建设用地手续。允许用地单位与土地权利人以租赁等方式获得草原，双方签订补偿及租赁协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，加快审核进度。

近年来，国家以及各地出台的光伏用地相关政策，近76条，大都对光伏用地开始采取审慎和收紧的态度。因此，有不少项目在新土地政策出台后无法备案，导致项目延期，无法按时推进。从某种意义上讲，大批新能源项目的废止并非都是坏事，这是整顿市场、促进发展的必经之路！