地方光伏电价出台将促发改委标杆电价制定

　　 光伏发电这几年在各地的发展可谓风生水起。早在2009年，国家已经开始研讨太阳能光伏固定上网电价方案，但是由于种种原因，方案最终并没有出台。但是随着一些省份出台自己的光伏发电上网计划，光伏上网再次引起了关注。

继江苏、青海之后，山东省最近也排出了光伏上网电价及其施行时间表。根据山东的规划安排，地面光伏并网电站2010年投产的电价为每度1.7元，2011年投产的电价为每度1.4元，2012年投产的电价为每度1.2元。

这次山东省出台的光伏固定上网电价方案，事实上是2010年7月1日山东省《关于扶持光伏发电加快发展的意见》具体实施，根据相关媒体报道，这份价格方案已经获得了山东省物价局的批准。

江苏省光伏产业协会第一任秘书长魏启东说，“江苏的效率是很高的，企业项目纳入到《推进意见》中，从向电网公司申请到上网只需两个月时间。”魏启东说，在现今国家光伏固定上网电价方案尚未出台前提下，江苏省各部门近期正集体会商，会对光伏发电产业予以更有力扶持。

不仅是江苏与山东，青海省也在5月出台被业内称为“930”的雄心勃勃规划具体计划是：今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受每度1.15元的上网电价。

在作为标杆的国家光伏固定上网电价尚未出台之际，三省在不同的时间段推出自己的上网电价方案，这也对中央正式出台光伏发电上网的政策起到了参考作用

早在2009年，国家发改委在调研了无锡尚德、新奥光伏、江西赛维LDK、保利协鑫等主要光伏企业之后，发改委能源局拟定了一个固定上网电价草案，光伏发电上网价格区间定于每度1.1到1.2元之间。但是由于光伏业内对该价格存在较大争议，该草案随后搁浅。

魏启东说，国家目前也在考虑出台光伏固定上网电价，但考虑到国家地域广阔，各省资源、财力条件不一样，“今年出台的可能性不大”。

为什么2009年发改委拟定的光伏上网电价草案并没有最终出台？目前制定价格方案的时机是否成熟？光伏发电的技术是否已经成熟？全国性的方案将会在什么时候出台？经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，目前地方出台的光伏上网电价相对比较合理，地方光伏上网电价的出台将推动发改委标准电价的制定。

主持人：2009年的时候国家已经在调研光伏上网电价的制定。但是最终并没有出台。原因就是光伏业内对价格存在争议。为什么业内对价格存在争议？技术层面是否有难度？

林伯强：光伏上网电价的确讨论了很长时间，而相关部门还没有出台电价规定，因素很多，但可能与光伏发电的技术和成本波动有比较大的关系。

2009年，在中国第一轮敦煌光伏电站特许权项目招标中，中标电价为1.09元千瓦时，当初业内认为已经很低了，大家都觉得这个电价基本挣不了钱。可在2010年第二轮特许权项目招标中，中标项目中最低的电价为黄河上游水电项目，开出了0.73元千瓦时，高低之间就差一年，而差距却接近50%。至少从表面上看，光伏的成本下降较快，除了成本的考量之外，技术上应该没有其他的瓶颈。

主持人：现在越新的光伏发电厂上网价格就越低，是不是因为技术的进步，所以光伏发电的成本越来越低？

林伯强：应该不是这么说，至少2009年第一轮和第二轮基本上都是国企中标，所以当中掺杂了很多国企特有的因素。而多晶硅大量产能过剩及其他方面的原因可能对成本打压比较厉害，我个人感觉，目前这几个省份出台的规定应该还是比较合理。

主持人：我们再来做一个横向的比较，据您的了解现在传统的发电方式比如说煤电、水电的上网价格是多少，而为了扶持新能源，您认为光伏的上网电价究竟定在多少比较合适？

林伯强：目前光伏上网和常规的电价还不具有可比性，因为光伏是可再生资源，它能解决中国今后的资源稀缺，这些外部环境因素都必须考虑在内，不是特别好比。目前火电也就三毛多，而且现在这几个省出台的光伏上网电价基本上都超过一块钱，浙江省可能更高一些，从这个意义上讲，我个人感觉，这两个电价不好相比。目前这几个省份出台的电价相对于特许权招标的那些电价来说，可能更合理一些。

主持人：江苏、山东这些已经出台政策的省份，是不是已经确实具备了光伏上网的条件？

林伯强：我个人认为是否真正具备光伏上网的条件不是关键问题，山东、江苏、青海等省出台的政策和上网电价的价格较合理。这些省份政策对光伏发电发展有较大推动作用，为光伏产业的发展提供很好的环境，。如果今后发改委出台电价低于这些省份光伏上网电价，政府愿意补贴。目前这些省份出台的电价比现在发改委的特许权招标电价要高出许多来。

以青海著名的“930”光伏计划为例，今年9月30日前竣工的光伏电站可以享受1.15元每千瓦时的上网电价。按照2010年青海这个计划的特许招标项目当中，有个中标的项目电价很低，就均价而言，大概也就0.85元。青海自己规定的电价和发改委出台的电价之间大概不会超过3毛钱，再加上目前光伏上网的电价非常少，补贴的数额也不是很大，但这的确表明当地政府愿意补贴的决心。

主持人：有一个比较有意思的现象，这些省份的政策已经出台了，但是全国性的政策还没有出台，您分析这背后的原因是什么？

林伯强：原因应该很多，咱们朝前看。这些省份出台光伏上网电价，除了给其他省份一定的压力之外，关键是给发改委的光伏上网电价施加了压力，肯定会有明显的推动作用。因为发改委特许权招标本来就是为标出标杆电价来探底，但是由于国企的恶性竞争，结果价格很低，对未来的发展不是很好。

假定说，按照发改委目前的标杆电价，其他省份出台的电价都高出一块钱，发改委定的标杆电价就不会在一块钱左右。因为其他省份愿意补贴，发改委出一个自认为比较合理的价格而让其他省份补贴，对发改委制定标杆电价来说就比较容易了。

主持人：会不会有这样的情况，因为地方已经上了很多光伏发电，现在处于骑虎难下的状态，所以必须出台这样一些扶持政策？

林伯强：如果全省或区域标杆电价，行业就变得有价可循，目前光伏电价可以去跟政府讨论，这是很麻烦的事情，会造成不公平，而且还会产生寻租行为。所以我认为，标杆电价作为行业来说是非常重要的。

主持人：您帮我们预测一下，您觉得全国性的标准可能会在什么时候出台？

林伯强：这不好预测，但我觉得各个省份出台自己的定价后，发改委出台较低定价时地方政府又表态可以补贴，省与中央之间有关光伏价格的讨论相对比较简单。