金太阳工程效应显现 政策细节尚待完善

　　财政部、科技部、国家能源局近日下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》明确了2011年金太阳示范工程的支持政策、范围及项目要求、补助标准。2009年启动的金太阳工程到今年已经是第三个年头了，金太阳工程对促进我国光伏产业的发展起到了巨大的推动作用，然而业内人士指出，在政策方面还需要进一步完善，实施力度也需要加大。

　　示范效应已经显现

　　在国内光伏应用市场还没有成熟的情况下，政府的支持为下一步大规模的应用创造了很好的条件。

　　金太阳工程是党中央、国务院高度重视的项目，开辟了光伏发电应用的新模式，不但节省了大量的土地成本，而且其合理的补贴政策也推动了光伏发电的应用和普及，对改善我国能源结构具有重要意义，金太阳工程的示范效应已经显现。

　　英利公司公关经理王志新说，金太阳工程保持了合理的发展速度，其中保定国家高新区英利产业园10兆瓦金太阳项目已经基本完成，在全国13个光伏发电集中应用示范区内，始终保持施工进度第一，具有良好的示范效应。在项目建设过程中，英利创造性地采用混凝土屋面压重安装方式，既保护了屋面原有建筑防水，又满足了屋面原有结构设计强度。由于采取彩钢板屋顶夹具安装方式，安装形式简单，降低了工程造价，通过建设改良型光伏充电车棚，减低了工程造价，加快了施工进度，不仅拉动了国内市场，而且推动了光伏产业的发展。

　　金太阳工程主要是在低压侧并网，自发自用。在国内光伏应用市场还没有成熟的情况下，政府的支持为下一步大规模的应用创造了很好的条件。太阳能光伏建筑的拓展应用，为国内探讨分布式接入和建筑屋面节能减排，缓解东部地区电力紧张的局面起到示范和推动作用。北京科诺伟业科技有限公司副总经理朱伟钢说：“金太阳工程对促进光伏产业的发展起到巨大的推动作用，在光伏行业，不管是电池生产厂商还是集成商，大家对金太阳工程越来越重视。”

　　操作环节尚待完善

　　金太阳工程在实施的过程中碰到的问题不是技术问题，而是体制问题。

　　金太阳工程在实施过程中也引发了一些争议，如在第一期金太阳示范工程中存在围而不建、以次充好等问题，对此朱伟钢表示，2009年，第一批金太阳工程有个别项目没有按照计划上，原因就是时间太仓促，“申报过程中的匆忙性，使得有些细节没有落实好。在申报的过程中时间要求很紧，往往上面一下文，企业马上就要报资料。由于时间短，一些企业往往来不及进行充分论证，而事后再仔细核算项目的经济效益后又发现赚不到钱，因此就不愿意投资了。”他建议，政府应该给企业相对充足的时间，让他们对项目充分论证后再进行申报，这样会更有针对性，减少盲目性。“此外，政策也有前后矛盾的地方，如去年要求大型电站10MW以上的，这次大型电站却很难批，倒是3MW～5MW很容易批，政策的前后矛盾性，让大家准备起来有点无所适从。”他说。

　　有专家表示，金太阳工程在实施的过程中碰到的问题不是技术方面的，而是体制问题，如接入电网相对困难，致使有些项目超过预算。

　　对于金太阳工程发展过程中遇到的非议，业内人士分析说，一部分原因是人们对新能源产业的发展期望值太高，另一部分原因是金太阳工程项目通过招标进行，有些不够资质的企业没拿到金太阳项目，吃不到葡萄说葡萄酸。

　　目前国际光伏市场供大于求，我国加大金太阳工程实施力度，能够更好地启动国内市场。2011金太阳的补助标准为，并网项目如采用晶体硅组件可获得9元/瓦的补贴，如采用非晶硅薄膜组件则可获得8元/瓦的补贴；离网光伏项目的补助标准将另行确定。王志新表示，补贴现在是比较合理的，基本上接近光伏成本价，但量可以更大一些。

　　并网问题需要解决

　　应根据不同地方的光照条件，出台不同的电价，根据光照强度和时间，确定不同的上网电价。

　　金太阳工程在实施过程中，主要问题仍是电网接入阻力太大，不够便利、简单，目前仍然没有看到非常好的接入示范项目。

　　国内某知名逆变器生产企业的负责人表示，光伏发电上网接入浪费了大量资源，金太阳工程需要协调业主、投资者、零部件商、政府部门和电网公司之间的关系，而目前电网公司对此并不积极，原因有两个：第一，垄断的电力体制，导致他们对新生事物接受过慢，与新能源行业的发展速度不相称；第二，金太阳工程鼓励自发自用，减少了电网公司的收入，涉及一部分人的利益，电力部门有的人甚至担心大量接入以后，会抵消他们一部分收益。“因此，如何做一些补偿，调动他们的积极性，需要国家相关部门出台相关政策。”该负责人说。

　　自发自用的要求会使太阳能发电大面积推广受到制约。学校、工矿企业在假期的时候，自己用电量很少，大量的电能需要回送，而目前的状况是：其一不允许回送，其二即使回送，电价也要求和火电一样，这个要求对新能源极不合理。“政府要做的事情就是给予电网公司及发电企业一定的配额，即进行绿色GDP考核，电网公司必须接纳一定的新能源电力，政府在建筑物的节能减排方面出台一些政策，如必须在一些楼宇或者屋顶上适量安装一定的太阳能电池。”该人士称。

　　朱伟钢表示，政府前后3年政策要求不同，没有形成系统性的文件，让企业有些困惑。他建议应根据不同的地区制定不同的补贴政策。

　　航天光伏事业部副总经理张忠卫告诉《中国电子报》记者，中国地域辽阔，很适合发展太阳能光伏产业。东部地区的城市进程快，适宜发展光伏建筑一体化，西部沙漠化地带，应该发展大型地面电站，两个方向要并举。“作为金太阳工程三大指定供应商之一，我希望根据不同地区的光照条件，出台不同的电价，根据光照强度和时间，确定不同的上网电价。还应该根据建筑形式（地面电站或建筑一体化），制定量化的价格。”张忠卫对记者说。他建议国家发改委联合国内的电力集团、建筑设计院和知名的光伏企业，共同制定相应的政策。

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　　关于金太阳工程

　　2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2～3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。

　　金太阳工程实施情况

　　□第一期

　　2009年7月启动，12月底通过评审;

　　共批准98个项目，201MW;

　　补贴标准：并网发电项目补贴初投资的50%；离网发电项目补贴初投资的70%。

　　□第一期

　　2010年9月底启动；

　　共批准50个项目，272MW;

　　项目建设周期一年;

　　财政部宣布2012年以后每年建设规模不少于1GW。

　　□第一期

　　2011年4月启动;

　　每个省10MW;

　　估计300MW左右。