全国性光伏上网标杆电价出台 仍缺光照资源区划

　　光伏上网电价不应一成不变，要根据投资和完成计划目标的情况，把上网电价作为调控市场的手段。

　　8月1日，国家发改委首次公布全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。

　　根据规定，7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1．15元的上网电价外，其余省份上网电价均按每千瓦时1元执行。

　　“今年上半年受欧洲国家削减光伏补贴的影响，国内光伏设备制造商的业绩大幅下滑，多晶硅、光伏组件的价格大幅下跌，市场步入低潮期。在此情况下，国内太阳能光伏标杆上网电价的出台，有利于启动国内光伏市场，提高了投资商的积极性，改变中国光伏产业两头在外的尴尬处境。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文对中国经济时报记者说。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦向中国经济时报记者表示，通知首次明确了全国光伏上网的基准电价。在此基础上，地方政府可出台地方的光伏上网电价补贴。

　　据介绍，过去光伏电价一般采用特许权招标、核准电价或者一事一议的办法。截至目前，中国一共进行了两轮光伏发电特许权项目招标，中标上网电价分别为1．09 元／千瓦时和0．7288元—0．99元／千瓦时。

　　本次规定指出，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

　　孟宪淦认为，今年如果进行第三批特许权招标，那么按照规定，就不能超过1元钱。

　　“就当前国内光伏产业的发展水平来说，这一标杆电价能够保证光伏电站开发商和设备制造商盈利。但是这一定价的主要问题是没有考虑地区间的差异，从而导致不同地区的光伏电站盈利水平各不相同。”沈宏文说，“国内的上网标杆电价属于‘一刀切’的做法，而国外在标杆电价的细分方面更加完善。”

　　在他看来，由于西北地区的光照资源优于东南地区，西北地区的光伏电站盈利水平要更高一些。为了获得最大的盈利，光伏电站开发商将会大量涌入西北光照丰富地区，这将进一步加大西北地区光伏发电上网和电力外送的难度。

　　某光伏企业人士8月1日对本报记者称，统一标杆电价后如何保证光伏项目并网、补贴如何交付、如何与金太阳工程补贴相协调等受到关注。此外，一些已出台更高补贴电价的地区，在全国统一光伏电价后，是否还可以享受原有价格尚属未知。此前曾有消息称，青海将为今年9月30日前建成的光伏项目保证每度1．15元的电价。此举引发市场热议。

　　值得注意的是，光伏标杆电价并非一成不变。通知规定：国家发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

　　“各国的上网电价都不是一成不变的，要根据投资的情况和完成计划目标的情况，把上网电价作为调控市场的手段。”孟宪淦举例，德国是按照今年3月到5月实际完成的太阳能发电工程的数量，如果安装量超过3．5兆瓦，上网电价将下调3%到15%不等；如果在2．5兆瓦到3．5兆瓦，上网电价维持不变；如果没有完成，上网电价就上浮2．5个百分点。不仅如此，各国在太阳能发电标杆电价方面的补贴标准各不相同。