湖南江永县：支持园区和企业推进工商业用户侧储能系统建设

10月8日，湖南省江永县优化营商环境工作领导小组印发《江永县2024年优化营商环境工作方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，降低用电成本，清理非电网直供电环节不合理加价，持续推进一户一表改造，2024年底前，新增“一户一表”改造562户。落实煤电价格联动机制和新能源汽车充电峰谷电价机制。组织企业开展能效分析和节能改造，最大限度用好电价政策。支持园区和企业推进工商业用户侧储能系统建设，支持具备条件的园区和企业推广分布式光伏。

原文如下：

关于印发《江永县2024年优化营商环境工作方案》的通知

县直各单位，省、市驻江永有关单位：

经江永县优化营商环境工作领导小组同意，现将《江永县2024年优化营商环境工作方案》印发给你们，请按要求认真贯彻执行。

附件：江永县2024年优化营商环境工作方案

江永县优化营商环境工作领导小组

2024年7月22日

江永县2024年优化营商环境工作方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府重要决策部署，落实《优化营商环境条例》、《湖南省优化营商环境规定》《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《湖南省优化营商环境三年行动计划2024年度重点任务》《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》《永州市支持企业降本增效若干措施》和《永州市2024年优化营商环境重点任务清单》等文件要求，进一步加大改革创新力度，持续创优全县营商环境，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届2中全会精神，深入落实国家、省、市关于优化营商环境改革举措的要求，立足新发展阶段，打响营商环境品牌，提升整体发展形象，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以激发市场活力和社会创造力为根本目的，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、主要目标

紧紧围绕优化营商环境重点工作，以打造“三化”一流营商环境为目标，聚焦降本增效、机制建设、规范执法、数字赋能、服务优化等方面，持续深化“放管服”改革，推动营商环境迭代升级，进一步激发市场主体活力，切实增强企业和群众的获得感，为我县经济社会高质量发展提供有力支撑。

三、重点任务

（一）聚焦降本增效，全面激发市场主体活力

1.降低用地成本。

落实关于工业用地、经营性用地等土地出让管理的若干规定，推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。推进国土空间规划“一张图”在工程建设项目审批服务中的共享共用。建立“土地超市”，为投资企业提供“一站式”选地购地平台。对列入国家、省、市重点项目的工业项目用地，在首次缴纳不低于50%的土地出让价款后，可以签订《国有土地使用权出让合同》，准予办理报建手续；剩余价款在《国有土地使用权出让合同》中约定1年内全部缴清且不计利息。鼓励企业提高自有工业用地容积率，对符合规划的增加部分可不计收土地价款；对新建建筑超配建设公共停车场的部分，符合规划的，可不计收土地价款。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县财政局等县直相关部门。）

2.降低融资成本。

加强对单户授信1000万元以内（含）小微企业贷款利率和有贷户数的监管考核，保障更多小微企业的贷款需求。对单户融资担保金额500万元及以下，且年化担保费率不高于0.5%的新增业务，按年化担保金额的0.5%给予担保费补贴。加大对银行无还本续贷考核力度，每年度续贷余额占比和增速、年内累计发放续贷额不低于全省平均水平。推动成立县中小微企业转贷应急分中心。（牵头单位：县政府办；责任单位：人民银行江永服务部、县财政局、驻江永县各银行金融机构等县直相关部门。）

3.降低市政公用服务报装成本。

实现供水、供电、供气、有线电视、网络通讯报装“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”。普通用电客户用电报装，供电企业高压办理时限压减至15个工作日、低压办电时限压缩至1.5个工作日。用水用气报装无外线工程的，不超过2个工作日办结；有外线工程的，不超过10个工作日办结。落实国办函〔2020〕129号、湘发改价商〔2021〕607号文件有关要求，制定长期有效、可操作性强的实施细则，明确接入工程建设标准、费用来源、拨付方式和结算流程等内容，推行城镇规划用地范围内建设工程项目红线外电力接入工程客户“零投资”。推行160千瓦及以下小微企业用电报装“零费用”政策。（牵头单位：县数据局；责任单位：县住建局、县城管局、县科工局、县发改局、县财政局、国网江永县供电公司、县水利局、县城乡供水公司等县直相关部门）

4.降低用能成本。

降低用电成本，清理非电网直供电环节不合理加价，持续推进一户一表改造，2024年底前，新增“一户一表”改造562户。落实煤电价格联动机制和新能源汽车充电峰谷电价机制。组织企业开展能效分析和节能改造，最大限度用好电价政策。支持园区和企业推进工商业用户侧储能系统建设，支持具备条件的园区和企业推广分布式光伏。（牵头单位：县人社局、县发改局；责任单位：县科工局、江永产业开发区、国网江永县供电公司，县直相关部门。）

5.优化创新服务。

支持企业牵头联合高校院所组建省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术创新中心、科技企业孵化器、众创空间等科技创新平台。实施重大科技项目“揭榜挂帅”，开展技术攻关和成果转化，推动知识价值信用贷款风险补偿改革工作“提速、扩面、放量”，对科技型企业的知识价值信用贷款进行风险补偿，2024年科技型企业知识价值信用贷款达到1亿元以上。落实最新税收优惠政策，研发费用应据实申报，2024年力争全县企业研发费用享受加计扣除金额达到1亿元，指导企业有效归集研发投入，争取省级研发奖补资金20万元以上、全县研发经费投入强度提升1.9%以上。（牵头单位：县科工局；责任单位：县发改局、县财政局、人民银行江永服务部、县市监局、县统计局、县税务局、驻江永县各银行金融机构等县直相关部门。）

（二）聚焦机制建设，营造规范有序市场环境

6.持续推进市场准入便利化改革。

持续推进企业开办“一网通办”，全县企业开办0.5个工作日内办结，确保企业开办税务一日办结率达100%，2024年底，全县实有经营主体达到20117户以上，其中企业达到3343户以上。落实《湖南省涉企审批服务“一照通”改革实施方案》，持续深化涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治，对典型案例进行约谈通报。清理涉及不平等对待企业的地方性法规、地方政府规章、规范性文件。（牵头单位：县市监局；责任单位：县司法局、县公安局、县税务局、县住建局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县科工局、县人社局、县住房公积金管理中心、人民银行江永服务部等相关部门。）

7.畅通市场主体退出渠道。

推进执破融合，探索推广小微企业快速破产程序。推动府院联动实质化运行，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、不动产登记、重整企业信用修复等机制，健全破产企业资产刑事查封和法院解封联动协调机制，推动破产配套制度完善。加强对管理人的培育和监管。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。破产简易程序案件平均审理周期缩短至120天，破产普通程序案件平均审理周期缩短3个月。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。确保一般注销准时率、简易注销准时率达到100%。（牵头单位：县法院、县市监局；责任单位：县税务局、县自然资源局等县直相关部门。）

8.加强社会信用体系建设。

专项清理政府部门、事业单位、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，“一账一策”统筹化解存量，严格控制增量，关联督查考评，建立长效机制。推广使用全省公共资源交易信用信息系统，完善“信用+”惠民便企服务体系，打造“信易+”信用惠民便企场景试点。落实《湖南省信用分级分类管理办法（试行）》，畅通违约失信投诉渠道，加强违约失信行为认定，建立失信线索监测发现督办机制，依法依规开展失信惩戒。落实信用修复事前告知制，建立行政处罚最短公示期届满提醒机制，高效修复经营主体信用。（牵头单位：县科工局、县数据局；责任单位：县市监局等县直相关部门。）

（三）聚焦规范执法，打造公平公正法治环境

9.规范涉企监管执法行为。

全面落实行政执法“三项制度”，行政执法部门以行政规范性文件形式制定出台免予处罚、从轻处罚和减轻处罚事项“三张清单”，向社会公布并严格落实。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范使用自由裁量权，减少行政执法的随意性。市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管实现100%全覆盖，优化“双随机、一公开”部门联合执法检查。建立跨部门综合监管重点事项清单、“一业一册”告知、问题线索收集处置等制度，加强执法人员指导培训，严格落实“持证上岗”、“亮证执法”制度。综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。梳理发布柔性执法行政处罚案例、重点领域严格执法行政处罚典型案例。开展下达涉企执法检查次数、设定分解罚没收入指标等问题专项整治。全面推行涉企执法检查赋码访企，实现执法检查扫码留痕。（牵头单位：县司法局、县数据局；责任单位：县市监局等县直相关部门。）

10.整治涉企乱罚款乱收费。

清理涉企收费事项，取缔清单外收费，重新核定过期收费依据。修订完善政府定价的经营服务性收费目录清单。严肃查处乱罚款、乱收费、乱摊派及违规指定中介机构、违规中介收费等问题。推进政务审批服务事项中支撑性报告标准化、表单化。对作为行政审批受理条件的中介服务事项，实施行政权力中介服务标准化清单管理，规范中介服务收费，积极推动网上中介服务超市规范建设，稳步推进涉审中介服务从“场外分散交易”变为“场内集中交易”。（牵头单位：县发改局、县市监局；责任单位：县数据局、县财政局、县司法局、县住建局、县自然资源局、县水利局等相关县直部门。）

11.强化企业权益保护。

开展“三高四新·法治护航”“检察护企”专项行动。集中清理涉及企业或企业家合法财产被查封、扣押、冻结久拖不结的案件，全县法院三年以上积案清理率达到100%。提升案件执行质效，民商事一审案件法定审理期限内结案率达到98%，依法提高简易程序适用率，有财产可供执行案件法定审理期限内执结率达到99%。开展“文件合法性和公平竞争审查质量提升年”活动，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。开展公平竞争审查工作第三方评估，深入开展民生领域反垄断执法专项行动。清理规范招商政策，开展违规出台财税优惠政策招商引资问题整治。（牵头单位：县委政法委、县市监局；责任单位：县法院、县司法局、县检察院、县发改局、县科工局、县税务局、县财政局等县直相关部门。）

（四）聚焦数字赋能，打造高效便捷政务环境

12.深化数据赋能应用。

全面摸排数据需求，协助省级建立“湘易办”“一网通办”高频事项、高频关联数据、关键基础数据清单，“应汇尽汇”政务数据资源，推进政务数据资源的共享和开放。深化“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”和“一件事一次办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，推动本地区试点“高效办成一件事”事项落地实施。打造“无证明城市”升级版，推进高频电子证照在政务服务窗口的场景应用，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。强化行政效能电子监察“红黄牌”和政务服务“好差评”日常监管和个案追查，持续提升行政效能电子监察和“好差评”的信息归集能力和监管覆盖范围。（牵头单位：县数据局；责任单位：县市监局、县民政局、县公安局、县卫健局等县直相关部门。）

13.深化工程审批制度改革。

落实第五版《工程审批工作指南》，优化水电气网等公用事业服务。实现一般社会投资工程建设项目审批时间压减至35个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至45个工作日以内，其他社会投资审批时间压减至35个工作日以内，确保审批事项按时办结率达到100%。持续推进“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、验收即开业”改革，完善“多设合一、多审合一、技审分离”改革。进一步完善“多测合一”，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。持续推行用地清单制，优化方案审查并联程序，严格执行“非必要不征求”“超期默认”制度，让企业拿地后报建时限“可预期”。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县发改局、县数据局、县城管局、县水利局、国网江永县供电公司、县城乡供水公司、江永产业开发区等县直相关部门。）

14.提升不动产登记便利度。

持续升级永州市县不动产登记管理平台，推出更多在线服务功能和线上登记业务类型。推动遗失补证、换证、变更登记、查封登记等业务全程网办。推行二手房转移登记业务、转移登记+抵押登记组合业务向中介机构延伸，买卖业务可以一次也不用跑。推进不动产证书纸质附图电子化改革。全面推进“交地即交证”，将登记申请材料的审查、地籍调查等工作向前延伸到土地供应环节，把原来土地供应之后再进行的不动产登记串联办理流程，变成同步并行办理，确保在向用地单位交地时同步颁发不动产权证书，实现交地与交证“双同步、零时差”。强化不动产交易登记和税收征缴信息共享和业务协同，推动不动产交易缴税登记“一窗受理”“一网通办”。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县税务局、县住建局等县直相关部门。）

15.持续优化税务服务。

大力推广纳税缴费“网上办”，个人高频税费事项“掌上办”，推进办税事项智能提醒、税费优惠政策智能推送辅导和发票电子化。“非接触式”办税比例达到90%以上，一类、二类企业退税业务平均3个工作日内办结。推进智慧税务、纳税信用体系建设，提升银税互动合作质效。推广应用全国统一规范的电子税务局，提升纳税缴费办理体验。建立健全税费矛盾争议分类分级调处、涉税诉求快速反应机制。开展“便民办税春风行动”“中小企业服务月”等活动，加强“税路通·湘连企”跨境税费服务品牌建设。（牵头单位：县税务局；县直相关部门按职责分工负责。）

16.推动惠企政策直达快享。

推广使用全省涉企政策信息发布平台，对企业“标签化”分类，推行“政策找人”精准推送、应享未享提醒等服务。继续推行惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”改革，优化资金管理办法和兑现流程，推动政策兑现全程网办、随申随享，县、园区政策“免申即享”比例进一步提高。（牵头单位：县数据局；责任单位：县科工局、江永产业开发区等县直相关部门按职责分工负责。）

（五）聚焦服务优化，全面提升涉企服务水平

17.构建亲清政商关系。

将构建亲清统一的新型政商关系落到实处，健全完善政企多层次常态化沟通机制，畅通政企沟通渠道，真诚互信、听取意见、解决问题，不断激发企业家创新创业热情和发展信心。持续开展优化营商环境服务行动，打造一支专业化、复合型的企业服务专员队伍，创新推进“开展一批走访调研、深化一批政策兑现、推出一批专场活动、解决一批实际问题、招引一批重点企业”“五个一”活动，为企业提供政策落实、问题化解、事项协调、资源争取等全周期服务。按照市级统一安排部署，进一步完善“12345”政务热线等全平台受理通道，统揽全县所有涉企问题诉求办理，要求所有诉求5个工作日内办结，推动企业诉求快速响应、高效解决闭环办理。（牵头单位：县数据局；责任单位：县发改局、县科工局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局等县直相关部门。）

18.优化企业全流程服务。

建好湘商数据库，深化“情暖湘商”活动，大力推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘，力争2024年引进“三类500强”项目1个以上，新注册湘商项目、湘商投资到位资金均增长10%，实际利用外资200万美元。建立健全招商引资从项目洽谈、签约落地、开工建设、投产运营的全流程服务保障机制。完善重点企业“白名单”制度，对名单内企业实行包容监管措施。建立中小企业服务机构库，开展中小企业服务月活动、年度中小企业服务专项行动、专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动。开展优化系统陪伴（暗访）企业办事走流程活动。优化营商环境领域诉求归集办理渠道，完善转办、督办和反馈相关机制。开展企业结对帮扶，打造“永心办”政务管家品牌，推广全域“帮代办”服务。健全落实各级领导联系重点企业、重点项目帮扶机制，常态化开展“四个一”工作(开展一次谈心、出席一次重大活动、开展一次走访调研、解决一个重要问题)。（牵头单位：县科工局、县数据局；责任单位：县直相关部门按职责分工负责。）

19.开展营商环境专项监督。

结合“镜鉴”以案促改行动，精准纠治“新官不理旧账”，围绕“放管服”改革不彻底、重大项目建设、减税降费、招商引资、政府工程招投标、涉企司法案件处理、执法监管等优化营商环境工作不担当不作为突出问题，及政府部门中不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍塞责等方面进行深化整治，促标志性工程落地、促惠企政策兑现、促企业成本降低、促行政审批优化、促执法司法公正、促中介机构规范。（牵头单位：县数据局；责任单位：县纪委监委、县科工局、县司法局、县发改局等县直相关部门。）

20.提升基本公共服务水平。

打造科技创新高地，新认定高新技术企业超过8家。创建省级以上科技创新平台1家以上。优势产业突破关键核心技术4项以上。推进教育高质量发展，建成1所县域普通高中“徐特立项目”，新增公办普通高中学位400个，优化整合农村小规模学校5所。创新教育人才引进机制，引进优秀教育人才2名。新建县级名师工作室6个。大力发展居家社区养老，将养老服务优先纳入社区嵌入式服务设施建设工程项目。2024年特殊困难老年人家庭适老化改造102户。加强医疗卫生服务体系建设，2024年床人比达到1：1.43、每千人执业（助理）医师数达到3.2人以上、每千人注册护士数达到4人以上。（县科工局、县教育局、县民政局、县卫健局等相关部门按职责分工负责。）

21.打好蓝天、碧水、净土保卫战。

扛牢保护好湘江源头的政治责任，打造优美清新的生态环境，水质优良率保持100%，水环境质量排名全国前列。PM2.5年均浓度控制在空气质量二级标准以内，空气质量优良率达到92.5%以上，保持全域空气质量二级达标。重点建设用地安全利用得到有效保障。（牵头单位：市生态环境局江永分局；责任单位：县农业农村局等县直相关部门。）

四、保障措施

（一）强化统筹协同。

优化营商环境是一项全局性系统性工程，各相关部门要加大对营商环境优化工作的组织领导和统筹协调，进一步细化实施方案，加强研究和调度，细化配套措施，加强上下联动、横向协同，牵头部门要主动协调，相关部门要密切配合，形成工作闭环，共同协调解决各类困难问题。

（二）压实主体责任。

各部门要切实提高政治站位，认真抓好优化营商环境各项重点任务，主要负责人要强化第一责任，统筹谋划、高位推进，细化实化本单位优化营商环境的任务清单、具体举措、时间安排和责任体系，强化定期研究、定期调度工作机制，强力推动工作落实。

（三）加强考核问效。

建立完善优化营商环境工作常态化考核监督机制，要加强对重点领域落实成效跟踪调度，对发现问题真抓实改、举一反三，对整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为完善和规范相关工作的长效机制，将年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要指标，对优化营商环境创新案例进行表彰，对损害营商环境的反面典型公开曝光，并严肃追责问责。

（四）强化宣传推介。

将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，充分发挥各类媒体平台作用，全方位、多角度、深层次宣传我县优化营商环境的政策举措、经验做法、改革成效，更好发挥示范引领作用，形成比学赶超的浓厚氛围，推出更多可复制、可推广的“江永案例”。