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本文作者：中山大学太阳能系统研究所 孙韵琳 陶路平
2011年8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，根 据规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）；7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元（含税）的上网电价外，其份上网电价均按每千瓦时1元（含税）执行。在国内众多专家学者和企业代表的多方奔走之下，这则通知可谓来之不易。
此前国家一直没有规定上网电价，不少地方政府在确定上网电价时无规可循，导致投资者难以确定稳定的投资回报预期，在投资时相当谨慎。 几日来，该通知的出现在业内引起了欢呼和支持，引发了相关光伏板块的行情上涨。近年来，随着原材料价格的降低，制造技术的提升，生产规模的扩大，光伏发电器件的价格一降再降。再加上作为全球光伏组件最大需求市场的德国、意大利、西班牙等欧洲多个国家今年纷纷公布了光伏上网电价补贴削减政策，这将导致以出口为大头的中国企业面临更加微薄的利润，使组件及电力配件价格进一步下降。目前，国内太阳电池组件和年初相比，价格下滑了30%以上，大约为1.3-1.35美元/瓦。相关的逆变器等配件商由于库存问题，也承受了较大的压力，在上半年价格同样有所回落。现在光伏发电每度电的成本已经降到了可以接受的水平。
政府在此时推出上网电价，有助于国内市场的启动，是我国由生产大国向应用大国转变的一个起点，避免了我国光伏企业定价权受制于外的尴尬。这次欧洲大幅下调光伏补贴，除去对自己经济发展的考量外，也存在着遏制中国光伏企业成长的意味。法国环境事务国务秘书莫里塞就公开表示，法国政府想要的是为法国创造绿色就业岗位，而不是资助中国经济的发展。因此，上网电价的出台，标志了我国政府发展光伏发电的决心，也对我国光伏企业的发展起着积极导向作用。此前，光伏电价都采用特许权招标、核准电价或者一事一议的办法。截至目前，我国一共进行了两轮光伏发电特许权项目招标，中标上网电价分别为1.09元/千瓦时和0.7288元-0.99元/千瓦时。这次的全国统一定价，将终结光伏特许权项目低价厮杀的行业乱象。让上网电价更加公开透明，提升业主的积极性。
这次的电价划分是比较简单的，未能分区域设置。在我国，东西部日照时间及强度，用地价格，人工费用的差异导致了不同地域发电成本不同。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，西部一些省份的光伏项目发电成本可以低至每千瓦时0.7元，而东部如浙江地区成本则高达每千瓦时1.7元，如果东部省份不增加自身的上网电价，这部分给电网企业的补贴用在东部省份来提升上网电价，这样既能增加发电业主的利益，也能缓解东部电网的压力。在发改委通知发布以前，已经有部分东部省份规定了本省的上网电价。其中山东省2011年的上网电价为1.4元/千瓦时；浙江省按当年燃煤脱硫机组标杆电价加0.70元/千瓦时结算，为1.43元/千瓦时；江苏省的地面上网电价为1.4元/千瓦时，三省份均高于国家电价。但是对于东部与中部其它经济实力较弱的省份，当地政府并不一定能像江苏浙江这样拿出足够的资金来补贴上网电价。如果其它东部省份不能进一步提升电价，其光伏电站的发展依然会收到制约，建成的电站也仅仅停留在形象宣传工程之上，不能让业主真正获得利益。
这次国家发改委的通知并没有指出该上网电价的时效性，或许到了2012年或2013年电价又将产生变化，这让众多光伏从业者心里不踏实。从政府的角度来看，通过这次通知的出台，政府可以摸清市场的反应再做后续决定。如果各地光伏电站建设得如火如荼，则说明这次制定的电价是合理的；反之若市场反应冷淡，则政府会对电价继续进行调整。因此，相信政府在试水之后会出台相关后续文件来进一步完善上网电价条例。
仅仅有了上网电价还远远不够，还得保证光伏发电能接入电网，否则一个巴掌拍不响。由于光伏发电受天气影响较大，做不到连续发电，当发电量较大时会对并网带来困难，难以统一调度。如果各地的电站纷纷上马建设，则需对现在的电网进行改造，这对于电网公司是无利可图的事。光伏发电在电网公司眼里是一种可有可无的边缘电力，现在很多电站建成以后得不到电网公司的接入许可，除去自身消耗以外，多出来的电力只能白白浪费掉。内蒙的风力发电就是这方面的前车之鉴，由于前期工作准备不足，追求仅仅有了上网电价还远远不够，还得保证光伏发电能接入电网，否则一个巴掌拍不响。由于光伏发电受天气影响较大，做不到连续发电，当发电量较大时会对并网带来困难，难以统一调度。如果各地的电站纷纷上马建设，则需对现在的电网进行改造，这对于电网公司是无利可图的事。光伏发电在电网公司眼里是一种可有可无的边缘电力，现在很多电站建成以后得不到电网公司的接入许可，除去自身消耗以外，多出来的电力只能白白浪费掉。内蒙的风力发电就是这方面的前车之鉴，由于前期工作准备不足，追求建设规模与速度，导致并网输送困难，三分之一的机组建成以后只得停运了事。直到前不久国家出台了大力支持内蒙风电并网的文件，才为风电并网铺平了道路。因此为了避免光伏重走风电的老路，国家很可能继续出台关于电网公司收购光伏电力的政策，让多方达成利益共识，减少光伏发电在并网方面的阻碍。同时为了规范即将到来的光伏电站建设浪潮，国家或将出一系列并网标准对企业相关产品进行认证要求。只有通过检测的产品国家才能给出并网许可，这将对我国光伏行业产生整顿，质量不达标的企业要跑赢市场将难上加难。
总而言之，这次上网电价的出台，可以说是千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。它对我国光伏行业的影响是非比寻常的，是国内光伏发电市场启动的里程碑，在欧洲光伏市场萎缩的背景下将继续促进我国一大批光伏产品制造商的发展，同时让产业链下游的发电业主获得实际的利润，避免了其间恶性竞争，虚报低价的情况。相信在不久之后，国家会进一步出台更加明确、分类更细的上网电价，并网标准以及促进光伏并网的政策，让整个行业健康持续发展。
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