从国家能源局掌门人出身看中国能源发展核心任务之变

副部级单位国家能源局最早诞生于2008年的国务院机构改革，由国家发改委管理。2013年的国务院机构改革中，原国家能源局和原国家电力监管委员会的职责整合，重新组建了新的国家能源局，其职能包括拟定和组织实施能源发展战略、推进能源体制改革及能源市场监管等。

我国能源产业发展至今日，正在由传统能源系统向新型能源体系过渡。纵观国家能源局六任局长，最初的两位出身“发改系统”，中间两位出身地方政府，最新两位出身能源央企，而能源央企也是从传统能源变为电力央企。

1.张国宝

2008年，国家能源局挂牌成立，时任国家发改委副主任的张国宝成为首任局长，任期为2008年8月—2011年1月。2019年10月4日，张国宝在北京逝世，享年75岁。

在任期间光伏领域重大事件：开展了两次特许权招标；启动了“金太阳”工程。从此，中国光伏行业进入了快速发展的新历史。

2.刘铁男

官方简历显示，刘铁男1954年10月出生，曾任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。2011年，张国宝同志退休，同样来自“发改系”的刘铁男任国家能源局局长。2012年被知名记者罗昌平实名举报，2014年12月10日，河北廊坊中院对刘铁男受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处刘铁男无期徒刑。

在任期间光伏领域重大事件：明确给了1.15元/kWh和1元/kWh的全国统一标杆电价。企业有了明确收益预期后，光伏行业进入市场化，资源好的西北地区光伏开始大发展，实现每年300%的增速。

3.吴新雄

官方简历显示，吴新雄1949年10月生，现年76岁。2013年，国务院推进大部制改革，国家能源局与电监会的职责整合，电监会时任主席吴新雄出任国家能源局局长一职。这位原电监会主席是从江西省省长位置平调过来的。

在任期间光伏领域重大事件：确定了三类标杆电价区和分布式的度电补贴模式。中东部地区的光伏项目、分布式光伏项目开始快速发展。尤其是在分布式领域，引进了“全额上网”模式，大幅提高了企业投资分布式的积极性。

4.努尔.白克力

官方简历显示，努尔·白克力，维吾尔族，1961年8月生，现年64岁。到任能源局前，是新疆维吾尔自治区党委副书记。2018年10月12日，努尔·白克力正式被免去国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长职务。2019年12月，努尔.白克力被一审判决无期徒刑，剥夺政治权利终身。努尔.白克力非法收受财物合计7910万元。

在任期间光伏领域重大事件：由于光伏行业发展速度太快，在管理模式上推出了“规模管理下的备案制”，电价上沿用了三类标杆电价区和分布式的度电补贴模式。各地开始“先建先得”，“黑户电站”这个词开始出现。

5.章建华

官方简历显示，章建华1964年9月生，现年61岁，是国家能源局首位来自能源央企的掌舵者。2018年11月，章建华从中石油集团总经理任上被调赴国家能源局任一把手。他在石油石化行业拥有逾30年的工作经验，2016年7月出任中石油集团总经理之前，在同为特大型石油央企的中石化集团工作了30年。

章建华任职国家能源局局长期间，全力推进能源转型升级，出台了首个市场化的光伏新政，期间我国光伏、风电都取得了快速发展。

6.王宏志

官方简历显示，王宏志出生于1969年9月，现年56岁。他曾在电力行业工作多年，2018年1月任中国华电集团有限公司副总经理、党组成员，2022年1月任中国南方电网有限责任公司董事、总经理、党组副书记。2024年11月29日，中央决定王宏志同志任国家能源局党组书记。履新国家能源局前，他在国务院国资委分管办公厅（党委办公厅）、综合研究局、政策法规局、企业改革局、全面深化改革领导小组办公室、研究中心、信息中心。

从历任国家能源局局长人选看，中央政府对国家能源执政者的能源专业要求越来越高。2025年是“十四五”规划收官的关键一年，也是新的《能源法》实施的第一年。国家能源局“掌门人”从油气口出身的章建华到有着丰富的电力系统工作经验的王宏志，折射出的是中国能源发展的重点关切与核心任务之变。