政策套利时代终结！废止风波后，内蒙古锚定绿氨/甲醇？

3月3日，全球最大的氢储能项目——丰镇市风光制氢一体化氢储能调峰电站项目中止的消息被各大媒体报道。公告表示：因产业政策调整，导致该项目无法按照原计划进行开标工作，现将本项目招标中止。

同一天，中船通辽市50万千瓦风电制氢制甲醇一体化示范项目—制氢制甲醇项目获批公告发布，项目建设内容却发生了巨大的变化，不仅投资减少9亿，还取消了制氢装置的安装，只留下了18万吨的制甲醇装置。

内蒙古是国内氢能产业发展的第一梯队，以丰富的风光资源、明确的政策支持以及积极的应用拓展推动氢能产业的快速发展。

包括中石化乌兰察布风光制氢一体化示范项目、中煤鄂尔多斯市乌审旗50万吨/年离网型风光制氢合成绿氨技术示范项目、中煤鄂尔多斯10万吨/年液态阳光项目等多个项目在内蒙古落地投产，逐步打造中国“北方氢能高地”。

政策套利时代终结

但其实在去年，内蒙古就开始缩紧对绿氢项目的审批，以此强化项目落地效率。

去年7月，内蒙古自治区能源局印发《关于落实内政办发〔2024〕24号文件有关事宜的通知》，通知表示：风光制氢一体化项目批复后，应当在1年内达到实质性开工(完成计划投资45%以上)。确实无法开工建设的，严格履行相关程序后，由盟市能源主管部门决定终止(撤销)项目。自治区能源局收回相应的新能源规模。

这一调整旨在应对行业内“重申报轻建设”的行业乱象，避免政策套利。

一个月后，内蒙古发布第三批废止新能源项目公告，其中6个风光制氢一体化项目被公告废止。截至当时，内蒙已废止12个绿氢项目新能源指标。

另外，绿氢市场消纳困局也是导致政策变革的又一要素。

可以发现，所废止的12个绿氢项目均为风光制氢一体化项目。据统计，内蒙古2024年制氢量已达到107万吨/年。在项目周边消纳场景饱和、有效运输方式缺失的情况下，制氢项目企业根本无法看到“回头钱”，最终导致制氢项目迟迟开不了工。

政策变革下的新生态

据不完全统计，截至发文，内蒙已有11个氢能项目获批。项目投资均在亿元以上，涉及中能建、中电建、中广核在内多个央国企。总投资162.99亿，其中氢氨/醇一体项目投资超56亿。

作为一个政策推动性产业，氢能产业的发展离不开国家及政府政策的大力支持，项目的建设也要依据政策导向去做调整。2025年部分绿氢项目从风光制氢一体化转到风光制氢制氨一体化，将已经成熟的化工产品作为载体，是打破产业困局的一把利刃。

内蒙古在今年的政府工作报告表示：

推动煤化工与绿电、绿氢等耦合发展；

加快推进绿电变绿氢绿氨绿醇，打造氢能产业先行区，建设乌兰察布至燕山石化输氢管道、赤峰至锦州港至上海绿氢走廊，开展锡林郭勒至曹妃甸输氢管道前期工作，支持盟市建设绿色氢氨醇、氢能应用基地；

持续开展“六个倍增计划”和“四项行动”，在新型储能、绿氢绿氨、绿色算力、防沙治沙、现代农牧业等方面形成一批新成果。

可以发现，2025年内蒙古氢能产业战略中心逐步转向了应用。从规模扩张到价值重塑，政策的变革正在催生更健康的行业生态。