中美光伏太阳能产业对峙的焦点何在？

美国企业不肯合作

商业团体表示，美国企业常常也不愿向美国政府提供起诉所必需的一些信息，原因是担心中国政府会对它们在中国的业务实施报复。对中国可再生能源行业展开调查的请求是由美国钢铁工人联合会(United Steelworkers' Union)提出的，而非由某家美国企业提出的。最近，7家美国可再生能源企业对从中国进口的太阳能电池提起反倾销和反补贴关税诉讼，但其中6家企业都行使了匿名权。

在这个问题上，美国政府正面临越来越大的压力、要求它采取更加强硬的立场。美中经济与安全评估委员会(US-China Economic and Security Review Commission)主席比尔•赖因施(Bill Reinsch)说：“向（美国贸易代表）提供信息的代价很高，既要为此动用一些资源，又有可能招致以牙还牙的报复。”该委员会每年要向美国国会提交一份报告。赖因施认为，美国政府应该改变只在赢面很大时才提起诉讼的传统做法，提起更多胜算较低的诉讼，保持对中国政府的压力。他说，美国政府可以以利益“丧失或减损”(nullification or impairment)为由提起诉讼，这只需泛泛宣称中国的贸易伙伴们未能得到中国入世本应带给它们的合理收益。

美国对付中国的最后一招是，召集多个国家签订贸易协议，让中国感受到压力，觉得不得不加入进来。最近，美国同意了《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）的纲要协议。TPP的成员国有9个，其中包括中国式国家干预作风盛行的越南。该集团的目标是，在明年年底前谈判达成一项协议。美国政府还在探索这样一种构想：在WTO内构建更多类似于《政府采购协议》的多边协议。

“中国必须明白，我们欢迎中国参与未来的进程，比如WTO内的多边协议或TPP，”前白宫国际经济高级官员、Rock Creek Global Advisor的丹•普莱斯(Dan Price)表示，“但无论中国参不参与，这些进程都会向前发展。”不过，目前加入TPP的那些国家对美贸易额的总和只占美国对外贸易额的6%，因此，中国不大可能感到不得不加入进来，美国企业也不大可能在短时间内抢走中国的所有出口市场。

从来没有人说过，说服世界最大的商品出口国改变策略是件轻而易举的事情。美国政府表示，国际商业活动并非“零和”游戏，更完善的贸易规则会令日益成熟的中国经济受益，中国政府若接受这两个观点就肯定会作出改变。促使中国政府作出改变的确需要时间，但考虑到美国的谈判筹码不多，一步步做说服工作似乎是最现实的策略。

“我们必须能够证明给中国看，采取某项行动符合其自身利益。”一位美国官员表示，“我们需要想方设法，敦促中国不要错失机会。”

附：中国政府各部门在汇改问题上的分歧

作者：英国《金融时报》驻北京记者站站长吉密欧

华盛顿方面对中国贸易和汇率政策展开的一轮又一轮政治批评，已经让北京方面的非民选领导人感到厌倦。上个月，中国官方媒体的一篇文章厉声抨击道，美国政客抓住人民币汇率问题不放，不仅是因为他们数学太差，而且还代表着一种惯用的政治伎俩，用来把美国民众的注意力从国内问题上引开。

中国的政策制定者一致否认关于人民币币值被低估的指责，也否认人民币汇率对全球贸易扭曲和不平衡、或对美国经济的问题负有责任。但在表面团结的背后，中国政府各部门对于这一问题却有着各式各样的看法，这也体现出中国政府内部的政治分歧。

在公开场合，所有官员都声称，自2005年7月以来，人民币兑美元实际汇率已上升了40%（名义汇率上升了23%左右），尽管同期美国失业率从7%升至9%以上。

他们还指出，在人民币自2005年起步入逐步升值轨道以前，华盛顿方面曾估计，人民币被低估了40%，这一幅度与人民币实际汇率迄今的升幅大致相当。

但中国政府和党内的许多人士认为，中国必须引入更灵活的汇率机制，这将有助于解决国际和国内的不平衡问题。在这方面，最突出的倡导者是温文尔雅的周小川行长领导的中国央行。

中国央行负责对外汇市场进行干预、确保人民币汇率在一个狭窄的区间内波动，另外也负责管理由此累积下来的巨额外汇储备。它还必须在努力对国有银行部门的放贷行为进行微观管理的同时，管理易于产生泡沫的国内经济中的流动性。

多年来，周小川及其同事一直在低声游说当局实施汇率和利率改革。但中国央行没有独立性，与中国政府其它许多部门相比，处于相对弱势的地位。

在反对汇率改革和人民币升值的部门当中，商务部的反对似乎是最强烈的。商务部负责监管强大的出口部门，并为制造商们说话——这些制造商认为自己承受着方方面面的压力，包括成本上涨、劳动力供给减少、劳动与环保标准变严以及人民币升值。（完）