太阳能双反初裁大失所望5月还能翻盘？

沸沸扬扬争执许久的中美太阳能产业贸易双反案，事关两大国贸易角力战以及再生能源产业的长期发展竞争力，就在美国商务部三度延后对双反的调查后，终于在3月20日商务部释出对中国太阳能反补贴方面的初裁结果，然相较于外界普遍预期反倾销加反补贴税率合并要课征20-30%的惩罚性关税来看，实际上初裁先针对反补贴税率为2.9%至4.73%，如此低水准使冀望转单效应台厂大失所望，但也因为5月份还有针对反倾销税的初裁结果将出炉，业者盼美国对中国高惩罚性关税所带来的转单效益，5月还有翻盘机会？

据统计，中国太阳能产品已占据美国市场逾5成的水准，去年美国从中国进口太阳能板金额由2005年的2.13亿美元升至26.5亿美元，成长速度惊人，也因为美国太阳能市场不容小觑，故中美贸易双反案一直为近期除了德国太阳能补贴政策外，最重要的产业议题。

根据美国商务部所释出对反补贴税的初裁结果，将对中国太阳能大厂无锡尚德的太阳能反补贴税率为2.9%，常州天合光能有关税率为4.73%，其他中国公司的太阳能反补贴税率约为3.61%，大幅低于预期。

台湾业内原先认为，若双反案敲定提升关税10%，对台湾厂商则无帮助，若20-30%台厂就有机会，若对中关税提升至50%，那么台厂就会大好。但虽然如此，在双反案悬而未决时，因市场担心双反结果将会对「中国制造」的太阳能产品课以重税，而台厂则以全球第二大太阳能生产国以及产品品质优成本也相对低廉的优势，大抢来自于美欧中国日本等国的转单效益，成为各国委外代工的首选。

但双反初裁的反补贴税率则低于市场预期，使台厂也大失所望，市调机构EnergyTrend即指出，反补贴以及反倾销的合并惩罚性关税，有机会低于20%，根据推算，中国业者委外的总成本将比内部制造多出10-20%，再与惩罚性税率相比，将使中国厂商对于台湾业者释单量将只是维持目前的水准。

至于市场所冀望的另一个反倾销争议的判决，预计将在5月17日公布，在5月中反倾销判决公布前，中国厂商对于台湾业者的释单量将维持在目前水准。另一方面，政府日前开放中国业者可以投资国内太阳能产业，有可能也为中国厂商在各个市场面临贸易战威胁下，可望藉由转投资台湾厂商，规避或淡化中国制造大量低价销售的市场印象。

虽然中国太阳能大厂在第一阶段的反补贴税算是闯过难关，也有中国业内人士认为，虽然反补贴税的税率不高，但仍不能掉以轻心，以美国当地太阳能业者已开始裁员倒闭，如此产业情势恐让美国商务部会做出对本国企业有利的判决，再加上日前美国总统欧巴马公开表示像太阳能以及风力等能源事业，希望由美国人自已来生产的一番谈话，让人联想美国政府对于双反案是否真的可以是「重重拿起、轻轻放下」感到担心，尤其是5月中将公告的反倾销税会不会来个大翻盘也还是难说。

但肯定的是，接下来主张要课以重税、以Solarworld为首的美国太阳能制造联盟(Coalition for American Solar Manufacturing；CASM)以及声称要让太阳能成本降低大家都可以便宜采用太阳能、且不会因为双反而使美国有更多失业人口的平价太阳能联盟（Coalition for Affordable Solar Energy，CASE）仍会持续对抗，为自己的立场辩护。