美国光伏应用市场发展驱动力模式浅谈及当前我国光伏市场开发可行性模式分析

2.3、电力公司、政府和居民的博弈

在我国，电网公司目前其实不是很愿意让风电、太阳能的电上网的。据报道，一个企业在内蒙古投产了70万千瓦风电，由于内蒙古西部电网消纳不了，只能让风机弃风停转。仅从2009年入冬到2010年元旦，公司已经损失了1.8亿度的电量。电网公司给风电场的发电时间表是：早上7点到晚上10点之间可以开机发电；晚上10点至次日早上7点必须休息。而夜间正是风力发电的最佳时刻。风电且如此，如果大规模推广太阳能，看来命运也好不到哪里去。
仔细想想，电力部门也有他们的难处。风能、太阳能这些新能源设施发的电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点。风电是有风时有电，无风时无电。太阳能更是真真正正的要看天吃饭。而用电户需要的是稳定供应的电源。这就要求整个发电体系与电网都要与新能源配合。太阳能电上来时，一些别的发电设备要停下来，或少发电。不管是突然天空飘来一片乌云，还是连着两个月的黄梅天，别的发电设备要能够迅速启动，不能使整个电网系统断电。少量的新能源还好办。太阳能、风能等新能源提供的电力的比例越大，对整个发电与电网系统的要求更高。

为什么加州电力公司愿意大规模地接收这些“垃圾电”呢？如果这事由他们自己定，他们一定会找出种种借口来拒绝，政府明白这一点，因此出了一个法律，规定电力公司要全额收购太阳能电。电力供给过剩时先停别的发电装置，优先收购新能源发的电， 否则犯法。电力公司没招了，只得大量投资智能电网。而具备水、火、风、太阳能联合调峰和高安全稳定性等特点的智能电网能解决新能源入网问题。我国的电网公司也正在大力投资智能电网。

电力公司在法律的逼迫下要接受新能源可以理解，但这还是解释不了，为什么它愿意用比零售电价高近四倍的价格来购买太阳能所发的电哪？ 秘密在于加州政府最近通过法律，从今年起电力公司要使太阳能电占全部供电的比例每年增加2个百分点。到2020年，这一比例要达到20%。如在年底完不成当年的指标，对不起，该电力公司的执照就要被吊销。

因此，电力公司在这样的压力下，不得使出浑身的解数来完成太阳能发电的指标。　　　　

那么，电力公司能承担起这么高的太阳能发电成本吗？这些成本不仅包括自己的太阳能发电的投入，还有智能电网的投入等等。这里面有一个秘密：政府的电监会允许把这部分成本打在电价中，说白了就是允许提电价。由于电力公司的垄断性，它的价格是由政府控制的。电监会每年跟电力公司核算成本、查它的工资单、拿它跟别的公司的绩效相比，最后定出一个电价，不让你有暴利，但也让你有一定的回报。

要不然，电力公司也撂挑子不干了。这样的电价即使是换上别的公司也干不了。停电了，老百姓就会找政府。用这种多方相互制约方式，在供电、供水等这些很多国家都通过国营企业提供的公共服务，在美国是由私营公司来提供的。对太阳能发电的成本也是这样处理的。据说加州的电费很快提高30%，预计几年内要提100%。电力公司所花的合理成本，最后都要打在电价里，由用电户来承担。

闹了半天，羊毛最终还是出在羊身上的。其实，所有的政府的补助、优惠、恩赐，公司给的免费、折扣等等，最终都是由纳税人，由消费者买单的。

然而，如果认真想下去，加州的这一机制还是有它的巧妙之处的。看似电价提了，由用电户来承担了太阳能的成本。但是，有了太阳能发电站的家庭并没有受损，因为他实际上用的是免费的电。电价越高，他省的钱就越多，也就是收益越高。全部的提价成本全都摊在那些没有参与太阳能发电计划的家庭与企业身上了。

这也就是说，这一机制就使不节电，不投资新能源的人与企业为投资新能源的人买单！这种机制有很大的合理性。现在的电价实际上没有把对大气、河流的污染，开采石油、煤炭时的污染，对不可再生资源的补偿，运油、运煤、输电造成的污染、交通堵塞等等全部包括进去。换个角度来看，多用了能源的家庭与企业实际上是占了少用能源的家庭与企业的便宜的。根据谁污染谁付费的原则，加州对太阳能发电家庭这种补助的方法，不但鼓励了参与新能源的投资者，同时也惩罚了不参与新能源投资的企业与个人。你所用的能源污染了大气，污染环境，你要为此付出更多的费用。要有意见，你也可以去投资呀！

美国为什么要花这么大的力气来把太阳能产业推上去呢？一是公众的压力。老百姓要蓝天白云、要一个好的生活环境，要一个低碳世界。美国官方与企业对推动低碳经济一直犹犹豫豫，但民间的压力越来越强。更重要的是，新能源这个大市场正是下一代产业的核心领域，是走出这次金融危机的一个重要抓手。谁先占领了这一领域，谁就抓住了未来发展的主动权。别看现在太阳能是最贵的新能源，但是新技术的发明、规模成本的下降是最快的。据报道，2006年太阳能发电成本还为4元一度电，而2011年则降到了1.3元一度电了。原来预计要30年才能完成的成本下降，没想到5年就实现了。再过10年，太阳能发电很可能成为世界上最便宜的能源方式。

节能减排不但是技术上的革命，更重要的是一场理念上的、机制上的革命。由于种种原因，过去的两百年里，我们失去了蒸汽机革命的机遇，错过了电气化革命的高潮，在电子革命上又落后一步，在互联网革命中，借改革开放的东风，我们总算落后的还不是太多。在新能源的革命上，我们有可能与西方国家大体上在同一条起跑线上。在这一领域，现在竞争的不仅是技术，更重要的是政策，是机制。

我国作为能源使用增加最快的国家，每个星期要增加一个大型电站的发电量。最有条件，也最有压力来使用更多的新能源。常说我们有集中力量办大事的优势。在这关系到国家竞争力，关系到未来人类发展的大事上，是充分发挥我们的优势的时候了。

但是受制于目前政策和市场不能同步匹配，美国、德国的模式在中国还不能够复制，甚至相关补贴政策也不可能像德国、法国、意大利的国家的补贴政策灵活，在这种情况下如何来开发国内光伏应用市场，特别是系统集成商的出路到底在哪里？业内人士都有评论，表现出不同程度的担忧。

伴随着国家对新能源特别是太阳能应用的逐步重视，以及相关激励政策的驱动，笔者认为市场其实已经开启，只是有一个逐步推进的过程，在这个过渡期，如何展开市场推广，就需要我们认真的琢磨了。