江苏：利用清洁发展贷款提升经济发展水平

　　在经过精心组织全省上报的50多个清洁能源项目中，江苏省财政厅严格考核、筛选，最终共有9个项目获准中国清洁发展机制基金管理中心（以下简称“基金中心”）清洁发展委托贷款3.97亿元。

　　江苏省财政厅十分珍视这一机会，并将其作为当地经济结构转型的重要机遇之一，转变观念，科学管理，使这一全新的工作从开始就步入良性发展状态。

　　领导重视，全力推进工作开展。从2011年1月起，江苏省财政厅根据财政部相关规定，明确了清洁发展委托贷款支持的对象和范围、贷款的条件、贷款管理流程和贷款的申报要求等，并逐级落实下去。

　　细化管理制度，创新财政优惠政策。江苏省坚持机制为先、机制为上，建立科学、严密、操作性强的管理制度。省财政厅在《地方财政开展清洁发展委托贷款管理暂行办法》基础上，结合江苏自身经济发展的特点和需要，起草了《江苏省开展清洁发展委托贷款管理实施细则》（下称《实施细则》），于2011年6月以规范性文件的形式下发各地执行。

　　《实施细则》明确了财政部门是清洁发展委托贷款的管理机构，同时，还结合江苏省的实际情况，推出了多项优惠政策。一是省级财政不在基金管理中心给予江苏省贷款条件上缩短期限、加收利差；二是省级财政部门对已生效的清洁发展委托贷款项目，按《江苏省地方财政开展清洁发展委托贷款合同》规定利率的50%，对项目单位给予贴息；三是根据基金管理中心给予的项目管理费，省级财政等额配套安排江苏省清洁发展委托贷款项目管理费，专项用于对市、县财政部门开发和管理本地区的清洁发展委托贷款项目的费用补贴等。省财政的这些优惠政策提高了地方尤其是企业申报清洁发展委托贷款的积极性，减少了企业的费用负担，更好地支持了省节能减排工作的开展。在省财政厅的带动下，部分市县财政部门也出台了相关扶持政策，如支付申报成功项目的相关报告的编制费用等。

　　加强宣传培训，做好项目申报工作。虽然地方财政外经部门在实施多双边国际合作项目，特别是国际金融组织贷款项目中积累了丰富的项目管理经验，这些经验可以参考用于对清洁发展委托贷款的管理，但还需要学习更多的有关气候变化、节能减排、碳市场、金融等方面的专业知识，提高和丰富专业素养，以更好地完成清洁发展委托贷款的组织管理工作。2011年初，省财政厅组织召开了清洁发展委托贷款工作培训布置会，各市、县财政局分管清洁发展委托贷款工作的同志及具体工作人员，意向借用清洁发展委托贷款项目单位分管同志都参加了会议。在江苏省金融业务骨干培训班上，也设置了清洁发展委托贷款方面的课程，讲授了相关知识。9月，利用基金中心与省财政厅联合举办首批清洁发展委托贷款项目签约仪式的机会，在主流媒体上进行宣传，扩大了影响。在项目申报过程中，省财政厅收集了解、汇总各地的疑难问题，及时与中心联系，以准确把握政策，并尽快反馈到省内各级地方财政部门。对部分地区遇到的具体问题，还上门进行指导和协调。

　　立足清洁发展，探索优选项目途径。清洁发展委托贷款作为基金有偿使用的重要途径，应体现对减少碳排放、节能、提高能效、可再生能源等清洁能源开发利用的支持导向。江苏经济发展转型正处在关键时期，清洁发展、节能减排是江苏省经济转型的重要目标。省财政厅根据江苏经济发展的区域特点，首先要求各地财政要结合本地区重大建设项目计划，积极组织本辖区内节能减排效果明显、经济效益好、发展前景大、具有示范作用的企业申报委托贷款项目，确保项目的申报质量。其次，考虑到江苏经济发展并不均衡的情况，省财政厅采取分类管理的模式：对经济发达的苏南地区，申报的项目要求科技含量高、技术先进、领先于国际国内水平，项目具有示范性；对苏中地区，申报项目要求节能减排效果明显，有一定技术含量，项目具有示范性；对经济欠发达的苏北地区，项目申报要求对当地经济发展有利，符合清洁发展委托贷款支持范围，经济效益好，项目具有可持续性。

　　在省财政厅的指导下，各地共申报了50多个项目，涉及光伏、汽车、化工等多个行业，包含新能源、新材料、垃圾焚烧、技术改造等多个领域。经认真筛选，省财政厅向中心共申报了两批14个项目，中心第一批核准了5个项目，这5个项目都是地处苏南的项目，具有高科技含量，有些项目的技术已处于国际领先地位，有些项目的产品能替代目前普遍使用的国际产品，有些项目则是紧密围绕当地的经济转型要求。

　　明确各方职责，实施精细化监督管理。清洁发展委托贷款是一项有偿使用的资金，企业承担贷款的偿还责任，各级财政承担着资金偿还的担保责任。江苏省财政厅遵循效率、规范并重的原则，建立健全项目实施和资金管理的监督检查和绩效管理机制，全过程参与项目管理监督，确保项目实施的科学性、有效性以及资金使用的安全性。第一，在项目申报方面，采取逐级负责的管理体制。第二，在资金划拨管理方面，本着提高效率、确保安全的原则，对贷款施行专账核算。第三，在申报资料准备方面，在确保真实性的基础上，对申报材料的完整性、证明材料的规范性、说明材料的合理性进行审核，发现问题及时与企业及企业所在地财政部门联系，在最短时间上报基金管理中心。