江苏发布光伏新政 业内人士不乐观

近日，江苏省政府办公厅发布了《关于继续扶持光伏发电政策意见》（以下简称《意见》）的通知，江苏省将开始实施新一轮为期三年的光伏发电项目扶持政策，对非国家财政补贴的光伏发电项目进行扶持。江苏省此次新政被认为会成为其它地区出台地方扶持光伏产业的标杆文件。

中投顾问新能源行业研究员沈宏文在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，我国光伏产业如果希望只通过政府财政补贴的方式就摆脱困境，结果未必能如愿。

延续原有扶持措施

2009年，江苏省曾发布第一轮推进光伏发电的扶持政策，此次的新一轮为期三年的扶持政策是在此基础之上制定的。

《意见》中提到，原电价补贴政策仍按原规定执行。同时，对在2012年至2015年期间新投产的非国家财政补贴光伏发电项目，“实行地面、屋顶、建筑一体化”。确定每千瓦时上网电价分别为2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元，由江苏省电力公司按照该价格全额收购光伏发电的上网电量。此外，还通过清理涉及光伏发电企业的行政事业性收费、要求金融机构加强对光伏发电项目的支持等一系列手段，为光伏企业创造良好的环境。

《每日经济新闻》记者致电江苏省光伏产业协会，协会秘书长许瑞林表示，会员企业都认为新一轮推进政策很有必要，并希望不单有来自江苏省的支持，各市各地也能够根据地区财力情况，对光伏发电产业的方方面面给予更多的扶持政策。

“各地要进一步加大对光伏发电的扶持力度，研究制定相关配套政策。”沈宏文认为，《意见》中的这一要求暗示了地方政府出台更加细化、明确化的利于落实扶持光伏发电方针政策的可能性。政府可能从光伏项目审批、光伏发电并网、光伏企业税收等方面做调整，具体研究部署相关举措，以期帮助光伏产业走出低谷。

一位不愿具名的新能源研究人士在接受《每日经济新闻》采访时指出：目前我国光伏产业的发展仍然非常依赖政府补贴，是政策导向型产业，这就造成了一旦政府因为经济波动减少补贴，产业会遭受严重打击。

完全依靠政府扶持并不实际

目前我国光伏产业正面临前所未有的寒冬。

从几家赴美上市的行业龙头企业的表现来看，去年四季度，天合光能太阳能组件出货量约为425MW，环比增加14.8%，营收为4.357亿美元，环比下降9.6%，毛利3100万美元，环比下降40.4%，净亏损6580万美元，上季度净亏损为3150万美元；无锡尚德总营收环比下降22%，净亏损达1.37亿美元；晶科能源总营收环比下降32.7%，净亏损为5830万美元。

今年以来受国际经济形势不景气影响，光伏产品价格持续下行，多数企业虽然销售量依旧在扩张，但利润水平却在不断萎缩。不少中小型企业甚至面临不得不停产，以期经济环境好转。

沈宏文将我国光伏企业发展停滞的根本原因归结为：“（近年来）光伏企业异军突起，光伏产能严重过剩，企业盈利模式受到重要冲击，经营管理漏洞频出。”他认为，此次江苏省出台政策对光伏产业加以扶持，对于当地光伏企业摆脱目前的发展困境，改善经营状况无疑会起到积极的作用，但想要在短时间内从根本上解决这些企业所面临的困境却并不容易。

国家“十二五”规划中强调要加强新能源的开发利用，作为新能源的代表，光伏产业具有十分独特的优势和良好的发展前景。沈宏文指出，各级政府根据本区光伏产业发展具体情况采取不同措施，有选择的补贴相关企业，促进产业优化升级，提升核心竞争力是较为理想的情况。

但是，在更大范围内采取类似江苏省这样的扶持政策并不实际，地方财政全额补贴势必会对当地政府造成巨大的财政压力，且对于目前主打国际市场的光伏行业企业来说，这么做所能产生的效果也未必理想。沈宏文认为，现阶段我国光伏产业企业应采取政府政策扶植和企业自身融资结合的方式，依靠企业自身的力量度过难关。