“十二五”构建现代能源产业体系，推动清洁高效发展

 　　近日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在《求是》发表题为《新形势下中国能源发展的战略思考》署名文章。

　　文章指出，“十二五”时期，我国要构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　刘铁男表示，我国未来要加强国内供应能力建设，夯实能源安全基础；大力发展非化石能源，优化调整能源结构；实施能源民生工程，提高能源普遍服务水平；实施能源总量强度双控制，建设节能型国家；加强能源国际合作，维护全球能源市场稳定；推动能源自主创新，深化能源体制机制改革。

　　辉煌十年下的挑战

　　“现阶段我国能源供求矛盾十分突出，供应保障任务特别艰巨。随着我国能源消费总量继续上升，能源供应保障任务将更加艰巨。”刘铁男在文章中表达了这样忧虑。

　　10年来，我国能源工业发展迅速，对经济社会平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。

　　10年来，电力装机突破10亿千瓦，新增装机容量是前50多年的总和；新能源和可再生能源迅猛发展，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能热利用规模稳居世界首位；能源装备制造水平显著提高，百万千瓦超超临界机组、特高压输电技术等居世界领先水平；能源普遍服务水平大幅提升，农村电网全面升级改造，解决了3700多万人口的用电问题。

　　“资源环境约束加剧，能源安全形势严峻；能源效率明显偏低，发展方式亟待转变；区域城乡发展失衡，协调发展任重道远；体制机制矛盾突出，自主创新能力不足。”刘铁男指出，我国能源事业在取得巨大成就的同时也面临着新的挑战。

　　一方面，我国产业结构仍不合理，发展依然粗放，迄今缺乏根本性改变。长期以来，中国单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家就是明显的事实。

　　另一方面，我国能源密集型产业布局不尽合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大规模、远距离能源输送压力日益增大；城乡能源基础设施和用能水平差距较大，农村能源建设和服务薄弱，消除能源贫困、实现能源普遍服务任重道远。

　　此外，能源科技创新体制不顺，能源产业总体上大而不强；能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，能源行业管理薄弱，体制约束已成为转变能源发展方式的主要障碍。

　　刘铁男表示，加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，以能源的科学发展支撑经济社会可持续发展，是当前和今后一个时期我国能源发展面临的重大战略任务。

　　构建现代能源产业体系

　　刘铁男表示，“十二五”时期，我国将构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　在加强国内供应能力建设方面，要加强大型能源基地建设；综合考虑目标市场，产业布局调整，以及资源地的水和生态环境承载力等因素，加快西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设，发展适应大规模跨区输电和新能源发电并网要求的现代电网体系。

　　在优化调整能源结构方面，要推动传统能源清洁高效发展，建设高参数、大容量清洁燃煤机组，有序建设燃气电站。大力发展新能源与可再生能源，在做好环境保护和移民安置的前提下积极发展水电，安全高效发展核电，有序发展风电，加快太阳能多元化利用，积极发展生物质能、地热能等其他新能源，促进分布式能源系统的推广应用，

　　让新能源和可再生能源在能源结构调整中发挥更加突出作用。

　　此外要实施能源民生工程，提高能源普遍服务水平。加强农村电网建设，加快无电地区电力建设，2015年前全面解决无电人口用电问题。发展农村可再生能源，因地制宜建设绿色能源示范县和太阳能示范村。

　　同时，要加强与俄罗斯、南美等周边国家和重要资源国的合作。加强与欧盟、美国、日本等发达经济体的合作，引进借鉴先进的能源技术、法规、政策、标准及管理经验。

　　在谈到能源领域改革方面，刘铁男指出，要继续深化能源领域体制机制改革和创新加强顶层设计和总体规划，坚定稳妥地推进各项改革；毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，建立统一、开放、竞争、有序的能源市场体系；深化电网等能源基础服务领域体制改革，建立惠及城乡居民的能源普遍服务体系；理顺能源价格、财税和投融资体制，加快完善有利于科学发展的政策体系；转变政府职能，加强行业管理，完善法律、法规和标准，形成决策科学、责权一致、服务高效、监督有力的政府管理和市场监管体系。