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今年初开始，西北各省掀起了光伏终端市场建设的高潮，纷纷推出1GW的奋斗目标，已经让人若有所思。近两日网站更不断放出“卫星”：“航天机电拟投资60亿元在宁夏建600MW光伏电站项目”、“通威集团获得新疆签约2GW太阳能电站合约”、“仅从甘肃省政府发出的“路条”看，甘肃今年的光伏电站上马的产能估计将达到2－3GW”……。作为光伏中人，怎能不为关注的产业大发展而高兴，为产能过剩的企业又有了新增市场而庆幸，对于水深火热中的光伏上游生产企业，毕竟是“一滴水也能救活一棵秧苗呀”。但是，笔者又不能不有一丝隐忧，甚至联想到东部地区，2009年开始的近千家上游产品企业和上百个光伏产业园建设的高潮，更想到了它带来的可怕后果。
从自然条件讲，利用西部地区优良的日照和广阔的荒漠建设光伏终端市场无疑是合理的；从拉动西部经济发展角度讲，光伏投资因其规模大而独具魅力，仅通威集团一家一省便一掷300亿金。如果再能形成：优秀的自然条件——光伏终端产业进入——光伏上游产业进入——光伏终端市场放大——多项耗能产业进入——就地消纳电能完整产业链的良性循环，则中国西部经济腾飞之日不远矣，笔者一向主张中国西部一定要打好新能源这张好牌。因为光伏产业的发展，既需要政府巨额补贴，又是一个全新的产业，所以不仅是张好牌，还是含金量很高，游戏规则尚不清晰的新牌，正是因为如此，出牌必须慎重。
光伏产业发展的初级目标应是完全市场化运作。这是一个依靠补贴政策、电网发展、技术进步不断协调促进的长跑过程，但这个长跑的距离是多长，目前没有人能够说清楚。光伏事业，从单一企业而言，可以进行财务核算；但就人类社会来说却是一个太大的未知数，应当慎重对待光伏终端市场的每一笔投入。从笔者不久前对青海光伏的深度调查看，这样几点必须高度重视：
光伏电站的建设必须与电网的建设相匹配。早在2010年青海柴达木盆地就有4-5GW光伏投资的意愿，可是电网的发展水平不支持，青海冷静了下来。在今年4月底彻底解决青海1GW并网问题后，对于青海光伏的未来，该省能源局长于小明想的不是建多少光伏电站，而是如何苦苦促进电网的发展。经简单询问国家有关管理部门后得知：西部各省电网建设的总体情况是滞后的。笔者不希望这些省份在饱受弃风折磨之后再受弃光之苦。
产业标准的建立尚不完善。青海作为全球第一个大规模、集中式光伏电站建设的试验场，经过一年多的摸索，按照青海能源局的要求，今年内才能出台相对完整的产业建设、管理系列标准。没有标准，产品质量无以衡量，产业水平难以提升，工业化更无从谈起。人类文明的进步需要大家共同的努力，但关乎光伏终端市场的探索，却不希望被青海过河时摸过的石头再被其他省份重摸一遍。
技术路线还在探讨之中。尽管在青海晶硅电池占据主导天下，但是多种太阳跟踪形式从效率到成本，还在一比高低；聚光光伏、光热发电、风光互补、水光互补各摆擂台，还在争相竞艳。围绕转换率、使用年限、综合成本无人敢说孰为终极路线。仅仅一年时间，曾被称为“第二代光伏产品”，期盼一争市场份额高低的薄膜电池迅速从豪情万丈走向式微。一切都在在告诉人们花落谁家还需观察，不希望看到需要最先进技术装备的西部各省却在大规模购买“老枪”。
中间层的衔接水平有待完善。以往光伏企业的从业经历和此次青海的调研，使笔者逐步形成了一个明确的认知：光伏产业是一项新技术、新产业、新市场，对于这一产业，人们以往的经验把握得好，可能发挥积极的作用，否则作用是负向的。对这一产业本质的认知度在很大程度上影响着一个企业、一个地区的发展水平。在青海，上面省领导急，下面企业急，中间层面总有一种积极但为什么积极、如何积极，一时无法实现最佳配置的感觉。注意到其他省份的光伏电站建设，远不如青海集中，更多分布于偏远落后地区，问题会否突出？管理水平能否从简单理解执行升华到深谙其道的指导？
国家应当尽快制定对各省发展具有可操作并有指导意义的光伏产业规划，从严把握审批权限。青海的有关人士说：国家有总的指标，也不知道是否建立在对青海和其他省份具体估算的基础之上，只能根据省里的意图先规划，万一今后国家改了我们还真不知如何解答。不用“今后”，从笔者前面提供的三则消息看，“现在”就有问题了。不少渠道透露：国家已将十二五期间光伏发展规划从15GW提高到21GW。让我们来算个账：去年全国实现了2.5GW，今年估计再建5-6GW，剩下的12.5GW，仅通威集团就占了2GW，航天机电再占0.6GW，甘肃已批的“路条”是2-3GW，剩余不足10GW的市场空间，一定满足不了未来三年光伏电站投资者们的雄心壮志。更重要的是，去年底以来，国家的光伏发展规划从5GW到10GW，再从15GW到21GW，纸面的数字好修改，现实中这21GW的并网和电价补贴是否落实，才是成百亿甚至上千亿投资能否发挥应有作用的关键。
如此这般，受视野所限，笔者只是略举一二，希望西部各省在推进光伏电站建设的过程中，始终保持冷静、科学的态度。
作者为中国能源经济研究院光伏研究中心主任
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