史珺：中国政府应当如何应对美国光伏“双反”?

但是，笔者认为，中国政府还可以做得更多。

首先，为了让美国今后不敢随意进行贸易制裁，中国政府应当利用对等的原则对美国的光伏产业提出报复性征收关税的威慑。也就是，向美国政府发出“贸易反击战”的威慑。“能战方能言和”，只有旗帜鲜明地表明自己神圣不可侵犯的态度，才能够使美国政府有所顾忌，从而最终达到避免贸易战的结果。而越是对美国政府逆来顺受，就越会是美国人无所顾忌，变本加厉地欺负我们。

宣布“贸易反击战”威慑的好处有几个：第一，是给中国政府一个与美国谈判的筹码；其次，也给美国政府一个台阶，为美国在大选过后终裁取消反倾销找一个借口；第三，也让国外的企业意识到中国的企业不是过去那样逆来顺受的，使他们今后在挥舞大棒的同时也要考虑一下后果。因此，把贸易战的威胁作为一种威慑，是十分必要的。

如果美国通过对中国的“双反”终裁，建议我国商务部对于美国的多晶硅、铸锭、切片、电池和组件等光伏行业产业链各个环节所用的生产设备和所有原材料，无需调查，直接提出征收250%的报复性关税，作为对美国“双反”的报复。这种做法不仅在国际贸易上屡有先例，我国在轮胎等产业也曾经使用过。贸易战争既然开打，就要狠狠地打。调查不是必需的，只是为了找借口；挑起战争才需要借口，面对侵略奋起反击是不需要任何理由的。

我国2011年出口美国的光伏电池仅15亿美元，但从美国进口的装备和光伏材料超过100亿美元，美国对中国的光伏装备及材料销售额远远大于多晶硅的销售额。如果对涉及光伏的装备和所有原材料领域对美国进行贸易反击的话，将会对美国的光伏制造产业造成沉重的打击，也将给其它国家一个有力的威慑，让他们知道随意制裁中国会带来的强烈反弹，从而对我国政府和光伏产业给予应有的尊重。

“你扔原子弹，我就扔手榴弹”这是毛泽东在中华人民共和国建国之初，面对美国在朝鲜战场上威胁使用原子弹时的回答。今天，我们在面对美国对于中国光伏所设立贸易壁垒时，依然要有这样的气概。何况，今天我们手中掌握的，并不只是手榴弹。

建议二，制定政策，全方位鼓励和支持中国光伏企业的海外扩张。

除了进行“贸易反击战”以外，中国政府应当利用我国丰富外汇储备对于我国光伏企业的外部投资，给予资金和政策上的支持。

中国政府目前有超过3万亿美元的外汇储备。为了稳定人民币汇率，不得不买入越来越多的美国国债（尽管非议颇多，但美国国债确实是目前世界上风险最小的金融产品）。但是，如果中国持有美国国债的数量不断增加，量变会引起质变，到达某个临界点，资产就有可能全部变为负债。现在，美国就是试图利用美国国债来绑架中国政府。因此，如何合理地使用外汇储备，也是中国政府面临的难题之一。

如前所说，这次双反使得不少中国光伏企业“被动地”进行国际扩张。我国政府应当利用这个机会，放宽对国内企业尤其是民营企业对海外投资的审核限制，并利用外汇储备作为财务杠杆，以贷款方式支持中国的企业到美国和其它国家去投资设厂；同时，对于商务、法律、人力资源等方面，利用政府的资源和力量对中国光伏企业的海外投资进行支持和保护。

建议三，也是最重要的，我国政府应当尽快制订精准的激励政策，促进国内光伏应用市场的发展。

2011年国家发改委公布了1元/度的上网电价补贴方法。由于采用全国统一上网电价，因此，投资者自然希望在西北等阳光资源较好的地方进行光伏电站的建设，但西北本身是供电盈余的地区，用电量少，因此，导致电网对吸纳光伏发电的驱动力不大。这样，导致许多光伏电站或无法并网，或者并了网不能满负荷发电，使得光伏发电企业怨声载道。

由于是第一次出台上网电价法，国家发改委的现有政策有这样那样的不成熟是必然的，也是可以理解的。从近期中国政府的一系列政策（推出光伏上网电价，上调2015年和2020年的光伏装机目标，对央企光伏投资项目整合，等等）可以看出，我国政府也正在密切关注光伏的发展，政策也越来越完善，对光伏产业的促进力度正在逐渐加大。