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国家能源局发布了《太阳能发电“十二五”规划》。《规划》提出，将结合电力体制改革、电价机制改革，完善太阳能发电的政策体系和发展机制，建立有利于分布式可再生能源发电发展的市场竞争机制和电力运行管理机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境。
“放眼未来，行业的竞争将更多趋向产业链整体竞争，东莞薄膜太阳能光伏产业基地的命运沉浮，与产业链的配套完善紧紧栓在一起。”国际模协秘书长罗百辉表示，从省级产业基地到市级产业基地的梯度布局，透露出东莞希望形成太阳能光伏的产业规模和集聚效应。2011年东莞颁布出台了《东莞薄膜太阳能光伏产业基地发展规划》，提出了“一基地四园区”的产业布局和太阳能生产线的本土产业化工程、太阳能发电站示范工程、光伏屋顶发电工程等五大重点建设工程，引导全市传统电子信息产业向太阳能光伏产业转型升级发展。
东莞还出台实施了《东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持实施细则（试行）》，设立了东莞市薄膜太阳能光伏产业发展专项资金。从2011年起，连续5年，每年从“科技东莞暨产业转型升级发展专项资金”拨付一定金额用于扶持全市太阳能光伏产业发展。
2011年的专项资金额度为2000万元，经对申报材料的认真审核和专家评审论证，拟对信义超白光伏玻璃（东莞）有限公司等5家企业的4个项目进行扶持资助，其中，产业链支撑项目1个，产业链重点配套项目2个，光伏应用示范工程项目1个。
此外，东莞还在去年开展市级太阳能光伏产业基地申报认定，认定东莞市（麻涌）南玻太阳能光伏产业基地（新建）东莞市（南城）薄膜太阳能装备产业基地（新建）和东莞市（南城）薄膜太阳能电池产业基地（新建）为市级太阳能光伏产业基地。
东莞太阳能光伏产业链条完整，投产的企业约有70家，在产业的上中下游都会有所分布。其中，薄膜太阳能光伏产业链已经初步形成。从装备制造、光伏电池制造到工业气体、逆变器、光伏玻璃、以及下游行业的产业链配套，包括后续的光伏电站建设，都紧密联系成线性循环。东莞具备形成这样的完整产业链——方圆100公里以内产业化配套能力达95%以上，实现闭环高速发展的基础条件。
就东莞目前情况而言，产业集中度高，龙头企业几乎成为产业发展的唯一支柱。全市重点推动宏威1500兆瓦硅薄膜太阳能电池项目、宏威薄膜太阳能电池生产装备项目、南玻晶硅太阳能电池增资扩产项目、易事特逆变器等重点项目的建设，协调解决各重点项目在立项建设中遇到的问题和困难。以重大项目为抓手，引导产业集群集聚发展。
尽管东莞从基地建设、发展规划、重大项目到政策配套，做得有条不紊，然而从目前国际国内太阳能光伏产业的整体环境来看，无论发展的步伐还是推进的速度，都必须小心翼翼、投石问路。面对整体低迷的市场和动荡的国际经济，东莞必须在抓住薄膜方向的同时，通过基地发展找出一条适合自己的突围之路。
两年前的发展规划曾提到，到2012年薄膜太阳能电池产值达到100亿元。不过在实际进程中，从启动资金、政策扶持到项目本身的用地、环评等各方面，都耗费了不少时间，相比原来规划有所推迟。更重要的原因，就是面对如今国内太阳能光伏不景气的市场，多少打乱了原来的发展节奏，产品的成本下降得很快，补贴的政策也不是很稳定，这些问题当初也有预料到，于是宏威做足功夫提升技术和产能，以技术带动作为突破口。
事实上，行业的整体危机已经波及到东莞。日前有报道称，东莞南玻集团的太阳能业务就出现了亏损，南玻集团也被迫暂停了一项东莞光伏组件扩产项目的投资。业内人士表示，2012年上半年太阳能光伏市场延续了2011年下半年以来的低迷态势，“受欧债危机的影响，欧洲各国太阳能补贴政策一路调整，加之美国对中国太阳能产品双反结果出台，对太阳能产业造成了极大的打击，全行业严重亏损，许多企业破产或被迫停业，近90%的多晶硅生产企业处于停产状态。”
三大因素将促进薄膜发电的发展，一是投资成本不断降低，二是产品技术大幅提升，包括光电转化率等指标;三是薄膜发电的维修、运营成本等相比火电等更有优势。“目前宏威的薄膜电池正朝着这个方向快速进步，当然了，如果还有第四个原因，那就是薄膜发电属于清洁能源，这符合未来的能源发展趋势。”
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的目标：2020年光伏发电量占到全部发电量的3%—5%，光伏发电装机容量在30-50GW。“有研究报告称，到2030年左右，光伏发电将占到全球发电量的20%，火电的比例将越来越低，光伏电比例肯定会越来越高，这都让东莞的薄膜光伏发电看到希望。”市经信局一名负责人称。 在此前提下，未来最重要的还是市场和应用。尽管各地都鼓励建电站，也准备出台政策来推广应用。但是拿东莞来说，虽然酝酿了很久，但尚无明确文件说建一个电站可以补贴多少钱。这里面有两个原因，一是电网的政策限制，万一建了之后不能上网，那就浪费了，这方面政策一直不明确;二是补贴多少钱，这个市场的波动性很大，成本下降得也很快，因此补贴标准也一直拿不准。到底是制定一个弹性的政策或是固定的政策，目前还没有统一的意见。
对此，中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所博士耿怡表示，从基地到政策，东莞的薄膜太阳能光伏具备非常好的机遇。“未来光伏市场的出路将是分布式发电系统，薄膜电池是未来发展分布式发电的主力军，东莞选择薄膜电池作为进入光伏领域的发展战略是正确的。”耿怡认为，“国家大力推动光伏市场发展，将为东莞通过应用带动产业发展将带来极大利好。可以规划支持企业申报国家‘金太阳工程’和广东省太阳能发电站项目等重大专项，建设一批太阳能光伏并网发电示范项目，有利于东莞薄膜太阳能光伏产业产学研用相结合的发展模式。”
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