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今年初，青海省长骆惠宁在《政府工作报告》中宣布：2011年青海“建成1000兆瓦太阳能光伏电站并安全并网发电，创世界之最”，这是去年全国光伏电站安装总量的40%，世界总量的1/27。报告还说“预计全省生产总值1622亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入15600元，农牧民人均纯收入4442元，分别增长12.59%和15%”，这些指标分别高于国内增长幅度4.3个、4.19个和3.6个百分点。这意味着，青海省提出“生态立省”，“闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路”又向前迈进一步。青海，总体经济实力只相当于全国的0.03%，能够比肩国内一流的教学、研究机构屈指可数，就是在这样的背景下，青海敢于走上大力发展以大资金、高科技为代表的太阳能光伏产业的道路，这是从战略、全局、长远的思考中，作出的决断。
登高远望，保护三江源，就是保护生命之源
2000年8月19日，一座国家级三江源自然保护区的纪念碑耸立在青海高原。从那一刻起，保护环境，承担起历史责任的强烈意识更深深地植入青海各族人民心中。它警示着，以往工业革命中经济增长指标与环境污染指数相伴上升的历史，在青海必须改写，特定的地理位置应当选择特殊的发展道路。
人类生存需要水，更需要阳光，上天、大地眷顾青海，既给予丰富的水资源，又给予充足的阳光。青海地处祖国西部，是世界第三极的边缘地区，环保地位非常重要。发源于青海高原地区的长江、黄河、澜沧江水系不仅为中国，也为亚洲部分地区、占世界1/7以上的人口，提供着生命之源、生态平衡之源。“三江源”被称为“中华水塔”，“全球气候形成启动器”。2009年，我国政府郑重宣布：至2020年把单位GDP碳排放量在2005年的基础上减少40%到45%。历史和特定的地理位置，把青海一个省的环保问题提升到国家层面，世界层面。早在2006年，青海省以极大的勇气，率先提出：三江源地区不考核GDP指标。2009年省委书记强卫同志坚定地表态：宁可牺牲发展速度，宁可牺牲GDP，但是绝不能牺牲生态、牺牲环境。提出“生态立省”，显示了青海人民，为人类的环境保护事业做出巨大贡献的勇气。
青海经济发展的要求是紧迫的。迅速提高各族人民的生活水平需要发展经济，保护生态环境更需要发展经济。让青海的天更蓝，水更绿，各族人民的钱包更鼓，环境保护与经济加速发展，如何协调好这一看似不可调和的矛盾，考问着青海省委、省政府的智慧和决心。“以绿色消费为主要标志的绿色经济将会成为继信息技术革命之后，世界经济增长的又一个新的引擎。在这样的新形势下，谁抢先占领了绿色经济制高点，谁就能在新一轮发展当中赢得先机，把握主动”。青海省委、省政府准确地把握了这一制高点。
看准优势，让太阳为青海发展更给力
迅速提升青海的人均收入，离不开巨大的能源消耗。青海有石油、天然气和煤，更有水力和风力；而最大的优势是有太阳送给人类的光能。这是没有污染，取之不尽，用之不竭的可再生能源。对此，青海独具优势：面积大——72万多平方公里；离太阳近——一般海拔在2500-4500；日照时间长——属于全年日照时数为2500-3300小时的优越地区。特别是柴达木地区的年平均日照时间为3100-3600小时，年总辐射量可达7,000-8,000兆焦耳/平方米，十几万平方公里的荒漠为光伏电站的建设提供了大量的发展空间。对此，青海省的领导人有这样的论述：特别是在素有聚宝盆之称的柴达木盆地，不仅资源丰富，分布集中，而且类型全、组合条件好，有利于资源综合开发、循环利用、产业相互融合，这种地区在中国甚至世界上都是少有的。
青海省在推动经济全面、快速发展的同时，从保护环境，充分发挥特殊地理位置的角度出发，在上世纪九十年代太阳能扶贫工程的基础之上，结合本世纪初以来太阳能光伏产业规模、高速发展的现实，把更多的眼光聚焦在新能源的发展，确立了把太阳能光伏发展作为提升青海经济发展的重要手段之一；从克服经济基础薄弱，变日照条件最好的自然优势为经济优势的角度出发，确定了以发展太阳能光伏发电终端市场为先导，吸引投资，带动中上游产业链发展，逐步打造生产、发电、并网传输的完整的太阳能光伏产业发展战略。2010年，太阳能光伏产业更位列青海十大重点产业之首。
聚集合力，为支持青海光伏产业发展的智者服务
太阳能光伏产业属于规模巨大的能源经济，是典型的资金密集型行业。仅按照国家多晶硅生产企业准入的最低标准年产3000吨计，一次性投入应在20亿元人民币以上；建设一个10兆瓦光伏电站的投资约在1.5亿元人民币左右。这种巨额的经济投入，对青海省来说，无疑是困难的。发展绿色经济的方向是一定的，如何把美好的愿望变为现实，即把太阳普照的光转化为光伏电站发出可用的电，并网输出，才能造福青海人民。青海省委、省政府知道，这要靠青海人民的智慧和努力；要靠国家在政策、资金上的支持；要靠良好的服务吸引各方愿在青海光伏事业一展宏图的智者。
为了筑巢引凤，青海在全力恢复生态环境的同时，努力打造适合光伏产业发展的投资环境。首先是制定科学、合理的招商办法，其次是努力打造当地光伏产业基础。回忆当时，青海经委的同志说：那时一没经验，二没钱，万事的开头真难啊。苍天不负有心人，到2009年，最让青海人记住的中国电力投资集团公司、国家开发投资公司、中国广东核电集团公司率先试水青海光伏终端市场。到了2010年，令人惊喜的国家五大电力公司和一批民营企业，开始批量进入青海光伏终端市场和部分上游产业。仅在格尔木市郊的一片区域，签订的光伏电站项目装机总容量已达到了1500兆瓦左右。整个柴达木盆地光伏电站建设意向项目装机容量已超过6500兆瓦，是青海省规划目标的6倍以上。
形势喜人更急人，为了尽快确定光伏发电上网电价，让投资者心里踏实，青海省委、省政府领导加紧了与主管机关的沟通。随着2011年5月底，国家就上网电价给予青海支持的信息发布，特别是7月24日，国家公布了统一的光伏发电上网电价，给了青海大批电站建设的“准生证”。格尔木荒滩工地上，机械轰鸣，彩旗飘扬，一个个光伏电站建设开工了。就在这一年的12月31日，1003兆瓦大规模光伏电站建设、并网成功，中国青海振奋了光伏事业的同行。
太阳能光伏产业发展是一个靠科学规划、指导的发展过程
太阳能光伏产业发展，因为其目前生产成本还远高于传统能源，所以不同于一般意义上的产业发展，是需要技术不断进步与长时间市场运作、政策扶持的共同作用，把产品上网变为大规模能源商品，最终实现完全市场化的过程。对于这一特性，从国外光伏发展历史看，处理的好，发展态势稳健；处理的不好，发展态势呈现大起大落，甚至可能造成巨大的社会浪费。光伏产业不仅自身是先进科学技术的结晶，更是科学发展的过程。光伏发电的并网与煤、油发电并网不同，它只有在阳光辐射时辰发电，中午时分达到高峰，具有间歇性的特点。这又为并网提出了一系列科学技术难题。在一个经济不很发达地区打造太阳能光伏产业，青海强调，更要总结国内外光伏产业发展成功和失败的经验，充分尊重专家的建议，遵循科学发展的原则，稳步有序前行。提出不盲目，不冒进，不走败笔，不留骂名。打造光伏产业，关键点不仅在企业数量、产量，更在于结合本地区各方面条件，构造保证太阳能光伏产业长期、稳定发展的体系。这个体系包括太阳能光伏产业发展的规划体系、生产体系、并网输送体系、价格制定体系和相关服务体系。
青海省太阳能光伏产业的发展，坚持用科学规划作指导。接受以往新能源发展中由于准备不足、大批电站建成后不能并入电网，并网后又大批脱网的经验教训，青海省努力做到研究、规划走在光伏电站建设、并网发电的前面。成立常务副省长挂帅的新能源建设协调领导小组，聘请国内著名专家组成评审委员会，协调、监督产业发展的科学性、合理性。从2007年开始，青海省电力公司和中国电科院合作，用两年时间完成了《光伏发电消纳能力及对电网的影响研究》、《青海省GW级太阳能光伏系统应用及产业发展规划研究》、《适应大规模光伏接入的合理电网结构研究》多项课题。以此为基础，管理部门先后编制完成了《青海省太阳能综合利用总体规划》、《青海省柴达木盆地千万千瓦级太阳能发电基地规划》、《青海省格尔木市新能源示范城市规划》等规划文件，并严格按照这些文件掌控太阳能光伏产业建设节奏。这使得在2010年全国光伏电站安装量仅为0.6GW的时候，青海已经初步具备10倍于此的并网可能，从而也确保了2011年，青海太阳能光伏电站爆发式增长的需要。
建立产业标准要先于产业发展。在前几年太阳能光伏产业高速发展的时候，许多地区动辄喊出打造百亿、千亿产值太阳能光伏产业的口号。青海省保持着难得的冷静，清楚地知道要实现以终端市场带动上游产业的战略，必须在建立产业标准方面下苦工。先后发布了《青海电网光伏发电调度运行管理规定》、《青海电网光伏电站并网验收细则》和《关于加强青海光伏电站并网检测安排的通知》等文件。配合西北电监局编制了《西北区域光伏电站并网管理暂行规定》，开展了大规模光伏电源接入海西电网后电网安全稳定评估及策略研究，明确了稳控装置的配置要求，提高光伏短期、超短期预测精度等一系列产业标准基础。相信这一努力，不仅有利于青海太阳能光伏产业在科学的基础上长期稳定发展，也将为中国太阳能光伏产业发展体系完善做出积极贡献。
突出绿色、规模企业引领产业发展。为了处理好发展和环保的关系，青海在太阳能光伏产业的引进投资过程中，始终注意两点：绿色和规模。为了绿色，旗帜鲜明地对外宣布：拒绝高耗能、高排污项目。2011年又下发《关于进一步控制高耗能产业无序发展和过快增长的若干政策措施的通知》，对高耗能产品超能耗限额标准实施惩罚性电价政策，遏制高耗能产业无序发展和能耗过快增长势头。太阳能光伏产业是典型的规模经济，大资金、大企业、大项目代表着行业的明天，特别是在未来几年行业面临的深度整合中，那些不具规模和独到技术优势的企业是难以承载历史重任的。青海省在努力打造太阳能光伏产业的过程中，严格按照行业发展特性，科学制定招商方案和控制招商节奏。2009年正式提出了“大集团引领大项目支撑集群化发展园区化承载”的产业发展思路，提出要从招商引资上升到招商选资。这一工作的价值，在过去一年太阳能光伏产业的残酷整合中得以凸显，在国内外太阳能光伏产品生产企业倒闭之声不断的环境中，青海省以亚洲硅业（青海）公司、阳光能源公司为代表的大企业难得的保持着运转。
特殊的努力结出丰硕之果
梅花香自苦寒来。2011年的全球太阳能光伏市场，在经历了连续10年的高速发展之后，受产品严重供过于求和欧洲债务危机的影响，进入行业整合寒冬期，众多太阳能光伏企业宣布破产或严重亏损。在这一严峻背景下，青海省太阳能光伏产业却取得了令世人惊叹的进步。吸引投资总额约170多亿元人民币，不但建成了1000兆瓦光伏电站，并且全部安全实现并网，创造了五个世界第一：世界上太阳能光伏装机最集中的地区，世界上最大的在建光伏电站，世界上同一地区短期内最大光伏发电安装量，世界上规模最大的在建光伏并网系统工程，世界范围内首度即将实现千兆瓦级光伏电站并网。预计其发电量可占青海省总发电量的4%，远远超过不到1%的国家水平。
通过不解的努力，青海的环境保护工作也取得了较大进展，做到了天更蓝，水更绿。“十一五”期间，西宁市环境空气质量优良率达到85.2％，提高8.5个百分点；格尔木市、大通县SO2年均浓度保持在环境空气质量二级标准以内，年均浓度分别下降了50.98％和71.43％。青海湖流域及格尔木内流河地表水环境保持Ⅱ类以上优良水质。全省环境质量总体保持稳定，局部地区和流域环境质量有所改善，三江源区、青海湖流域等重点区域生态逐步得到恢复。2011年，1000兆瓦光伏电站的并网发电，预计每年可实现节约标煤50万吨，减少烟尘排放量6900吨，二氧化硫5700吨，二氧化碳154万吨。
更加可喜的是，通过太阳能光伏产业的发展，促进了青海各族人民生活质量的提高。在过去几年，由于建成了171座离网光伏电站，向偏远农牧区发放2.7万套户用光伏电源，解决了离网地区16万人口的基本用电问题。推广太阳灶21万台、太阳能热水器5万台，建设采暖房12万户，采暖卫生所、校舍90座，日光温室10万栋、牲畜暖棚6万栋。显著改善了广大农牧民生产、生活条件。只有不断为广大人民群众带来实惠的发展，才可能是持续的发展。
是科学发展为青海的昨天谱写了新篇，青海省委、省政府将更加坚定地按照科学发展的道路走下去。在今年的省《政府工作报告》中明确提出，2012年，将再次实现1000兆瓦光伏电站的建设和并网。在未来发展的规划中，青海提出要推动太阳能光伏产业再上一个新台阶，向聚光光伏、薄膜光伏和光伏储能多向发展，要用三年时间构造世界最好的太阳能光伏产业基地。
青海太阳能光伏产业的规模化发展，毕竟刚刚起步，青海的同志说，为彻底改变经济落后的局面，将继续坚定地走科学发展的道路，继续以“人一之，我十之”的埋头苦干精神，在太阳能光伏产业上创出人民满意的新业绩。
中国能源经济研究院 红炜
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