人民日报：美为何对华光伏企业下狠手？（全文）

中国输美光伏产品遭遇前所未有的寒冬。美国商务部在北京时间10月11日凌晨5时多作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，将对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收高额的“双反”关税。商务部新闻发言人沈丹阳对此表示，中方对裁决结果表示强烈不满，美国商务部采取不公正的征税措施，将损害中美双方出口商及美消费者利益。

 

早在去年10月，发展日益壮大的中国光伏企业就被国外同行盯上了。2011年10月19日，以德国太阳能企业SolarWorld俄勒冈州的子公司为代表的美国7家企业，向中国75家光伏企业提出双反起诉书，起诉说中国政府对于光伏产品补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭。2012年5月，美国商务部做出初裁决定，向中国太阳能光伏产品征收介于2.9%—4.73%的反补贴税，还要另外征收31.8%最低反倾销税。此次，是对该案件作出的终裁。

 

美国商务部终裁对中国输美太阳能电池征收18.32%—249.96%的反倾销税和14.78%—15.97%的反补贴税。其中18.32%—249.96%的反倾销税与初裁相差不大，而反补贴税则大幅增至14.78%—15.97%。

 

按照美国贸易救济程序，除美国商务部外，这一结果还需美国国际贸易委员会作出终裁。据了解，美国国际贸易委员会过去很少驳回课税的决定，如果终裁通过，美国就会要求海关对中国的相关光伏产品征收高额的“双反”关税。

 

 

美国对中国企业最终下狠手，主要是为了保护和发展本土新能源企业。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明（微博）在接受本报记者采访时分析说，国际金融危机后，美国开始搞再工业化，要发展实体经济，奥巴马表示要在清洁能源方面作出贡献，其中光伏产业是他们看重的亮点。但美国光伏企业生产的要素成本高，中国的光伏企业具有规模优势，要素成本也低，他们竞争不过中国企业。同时，前一阵石油价格冲高，现在降下来一些，美国又发展了一种很大程度上能替代石油的新能源，油价高的时候用太阳能的多，油价低的时候用太阳能的少，这种情况使美国光伏企业的日子有些不好过。美国把这些问题都嫁祸于中国光伏企业。

 

沈丹阳表示，美国在新能源领域挑起贸易摩擦，向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新能源发展的消极信号，与全球共同应对气候变化和能源安全挑战的大趋势背道而驰，也与20国集团首脑会议关于不采取新的贸易保护主义措施的承诺相违背。实际上，中美在清洁能源领域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，对中国太阳能电池产品征收反倾销和反补贴税，也将损害美原材料和设备出口商以及美消费者利益。

 

另有专家指出，“双反”背后还有政治原因：时值大选，美国政府通过对华“双反”来迎合部分选民遏制中国的意愿以赢得选票。

 

 

损人不利己，美国对华“双反”也给美国企业带来负面影响。北美地区最大的太阳能服务供应商——Sun Edison公司副总裁凯文·拉皮杜斯表示，美国在光伏产业方面与中国打贸易战不符合美国企业，尤其是中小企业的利益。他表示，在对中国产太阳能电池板征收关税之后，将提高安装和使用太阳能的成本，这对许多中小企业来说是很大的打击，可能会因此流失就业岗位。

 

针对美国的制裁，白明（微博）认为应建立一套应对美国的系统方法。比如，对外谈判时，政府企业都要出面，要积极应诉，不能让美国无代价对华进行“双反”，否则欧洲将来也会效仿。除应诉外，还要对美国进入中国市场的产品进行反制，要增加他们滥用国际贸易的成本，如果中国这次反制措施有力，欧洲对中国光伏产品制裁时就会慎重。

 

白明还建议，对内，要实现三个转变和三个改进：一是改变过去光伏企业靠出口贸易的状况，要到境外投资设厂；二是改变过去主要出口欧美的状况，也要向其他太阳能资源丰富的国家出口；三是改变过去依靠国外市场的状况，要发展国内市场。同时，还要改进方式，一是从其他国家采购一些涉及对华“双反”的产品；二是将光伏产业向高端改进；三是借这次机会进行产业洗牌，消除低端领域的过剩产能。