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“十一”前夕，为加速启动国内光伏应用市场，光伏行业再次迎来重大利好政策。9月28日，国家能源局在其网站上正式发布了9月14日就已签署的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称《通知》），这是继财政部、科技部、能源局推出“金太阳”示范工程与国家发改委价格司推出固定上网电价后，又一来自国家层面、极具指导性的光伏扶持政策。
该《通知》一经下发，在光伏业界即引起强烈关注，被看成打开国内光伏应用市场的重要契机，但从各方反馈的信息来看，情况却并不容乐观。由于缺乏配套的管理办法与实施细则，希望参与申报的省份与企业均感觉到有些无所适从。
目前，国内光伏行业在庆幸该《通知》选择在行业发展关键点及时推出之时，仍翘首盼望着相应的管理办法、技术标准、质量控制措施，电网管理办法、补贴电价价格等细则的出台。
项目申报时间紧张
地方企业仍很迷茫
10月15日是《通知》要求各省完成申报项目的最后期限，来自国家能源局统计消息是，“目前情况很复杂，还未统计出总量。”
事实上，各省对《通知》的反应明显滞后。几个省份的发改委能源处相关人员反馈信息，均表示只是听说有这一文件，并未接到相关文件的下发。在采访中，记者了解到，《通知》下发不到位、申报项目准备时间仓促、管理办法实施细则的缺失是造成申报结果不理想的主要因素。
10月11日，江苏省发改委能源处负责人在接受《中国能源报》记者采访时说：“目前刚刚听到有这样的消息，江苏省还没有准备好项目的申报，如果有合适的项目肯定还是要申报的。”同样来自陕西、山东等其他各省的情况也大致相似。
河北省一位业内人士在接受采访时表示，该消息在9月份即有耳闻，但给申报的省市与企业准备的时间相对紧张。该人士说：“《通知》是9月28日正式下发的，10月15日就结束对项目申报，半个月时间里还包含了‘十一’长假，留给申报省份与企业准备的时间不足10天；另外，从《通知》内容来看，地方政府与企业也很迷茫，《通知》更像是一份纲领性、指导性的文件，缺少了具可操作性的相关管理细则，增加了地方政府与企业对申报项目的识别难度。”
尽管如此，部分光伏企业却时刻准备着，实时密切关注政策的动向。据记者了解，英利已经准备好申报200兆瓦的项目材料，阿特斯、天合也均表示要参与部分项目的申报，但这些企业目前均处于等待《通知》细则出台中。
可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文表示：“尽管10月15日是申报截止日期，但从目前的情况来看，申报期限向后推延的可能性非常大，一切还要看《通知》的管理办法与实施细节的出台。”
单个项目规模过大
打开市场困难重重
根据《通知》的要求，全国每个省市均可以申报500兆瓦的规模，以此计算，全国31个省份，总装机量可以达到15GW的规模，可以预见的是，《通知》力推的分布式光伏发电项目将是我国完成“十二五”太阳能发电总装机量的重要部分。
尽管国家能源局此举意在快速打开国内光伏应用市场，但该《通知》中很多问题仍亟待研究解决与完善。《通知》中含有每个省限报2-3个项目，平均每个项目的申报规模需在150-200兆瓦以上的规定，这一规模无论对单个项目，还是同类项目集中申报而言都略显过大，操作起来难度也可想而知。同时也有悖于国家鼓励推广分布式光伏发电、自发自用的初衷。
一位业内人士向记者表示，从国际情况来看，各国推广的分布式能源均以小型屋顶光伏电站为主，规模一般在几百千瓦左右，而我国一个分布式项目，动辄就要达到150-200兆瓦是很让人费解的。他说：“2009年推出的‘金太阳’示范项目，2-3兆瓦规模已经存在这样的问题，更何况200兆瓦的项目？”
国家发改委能源研究所研究员王斯成在接受采访时也表示：“自2009年推出的‘金太阳’示范工程，，适合安装光伏电站的屋顶并不多见，目前屋顶已经属于稀缺资源，政府不应再限制申报的个数，反而应该鼓励更多的分布式项目上马。如果此次下发的《通知》要求过于苛刻，打开国内光伏应用的市场依然困难重重。”
光伏行业资深分析师王润川指出：“分布式光伏电站本身以小、散、自发自用为特点，按照《通知》，投资商首先要面临找不到项目凑够规模的风险，降低其投资欲望。”
如何补贴仍在研究
业界翘盼细则出台
在《通知》中，不仅申报项目规模存在不合理性，补贴方法也存在一些问题。
王斯成说：“按照《通知》补贴思路，资金计划补贴在用户侧，但各类建筑用户侧电价并不一样，且面临未来用户侧电价还在上涨的预期，操作起来相对繁琐，如何合理解决这个问题还要继续探讨。从目前情况来看，补贴范围在0.4-0.6元/千瓦时区间可能性较大，但具体的电价管理办法以文件的最终出台为准。”
王斯成强调：“此次补贴的重点一定要覆盖所有的建筑。不覆盖所有的建筑，国内市场应用规模仍很难快速扩大。”他说，“建议补贴价格照顾低电建筑，同时分两档执行。一档是建筑工商业，平均补0.4元/千瓦时，销售电价是0.9元/千瓦时，约1.3元/千瓦时；第二档要覆盖所有的建筑，用0.6元/千瓦时补贴，避免‘金太阳’示范工程中都盯着高电价补贴建筑的现象。”
同时，王斯成提出：“走固定上网电价，事情也许会变得简单。”他说，“可参考德国上网电价模式，实现电网外侧并网，即电网以稍高的固定电价收购绿电即可。这样即不涉及建筑分类问题、也不存在不当得利、同时也避免了多方签署合同能源管理必要。如同样1.3元/千瓦时成本，电网以0.6元/千瓦时收购，国家再补贴0.7元/千瓦时，不仅将保证国家的资金的有效利用，也将补贴也放在了明处，但这一成本主要由电网完全承担也有待商榷。”
值得一提的是，国网在支持分布式发电项目的态度发生明显转变。在国网总经理刘振亚提出对分布式能源“支持、欢迎、服务”的表态下，有消息称国网专门成立了工作小组，无条件配合分布式光伏发电的顺利并网工作，令业内信心倍增。
记者从国网公司相关人员处了解到，截至2012年9月底，国家电网公司经营区域内并网光伏发电装机270.58万千瓦，较去年同期增加218.09万千瓦，同比增长415%。今年1至9月份，收购光伏发电电量24.80亿千瓦时，同比增长537%，这一数字将随着分布式的持续推进继续改写。
另外，该《通知》仍然采取了常用“一刀切”均分原则，每个省限报500兆瓦。补贴在0.4-0.6元/千瓦时的区间，明显对中东部电力负荷大的城市更具吸引力，如何平衡全国各省的申报规模也是需要《通知》研究的问题。日前，记者获悉，相关部门对此已达成默契，允许部分符合条件的省市多报一些规模，以弥补有不报或报的规模较小省份的缺口，保证15GW的总量完成。
据多位专家透露，业界翘首盼望的《通知》细则正在加紧研究中，具体的管理办法与实施细则有望在近期推出。
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