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一、研究和解决中国能源电力问题亟需深入研究中国电力需求峰值和拐点问题
能源电力的安全稳定供应不仅密切关系我国经济发展和社会稳定，也深切影响国际经济和政治大局。改革开放，特别是进入二十一世纪以来，我国能源，尤其是电力需求和供应快速增长，引发的能源资源价格上升和环境形势日益严峻等问题日益受到国内外各界的关注和重视。中国的一次能源资源和环境容量能否承载电力需求持续快速增长的压力已成为核心和焦点问题。解答这一问题首先要回答中国电力需求的峰值是多少？拐点何时出现？只有峰值和拐点明确了，才能回答资源供应是否可靠，环境承载力是否足够的问题。并且，这也是制定能源电力战略和长期规划的关键依据，对电力及相关产业的发展和投资至关重要。
目前，我国政府已公布的能源电力战略和规划中还没有关于中国电力需求峰值和拐点的明确论断。社会上对此问题的研究不多，仅有少数机构和专家开展过深入研究，如中国工程院开展的《中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究》和吴敬儒等开展的《中国电力工业2010-2050年低碳发展战略研究》，二者均认为2050年前我国电力需求持续增长，不会出现峰值，在能源电力界有较大影响，成为主流观点。
然而，虽然目前我国经济社会发展水平和人均用电水平较低，未来电力需求和发展空间巨大，电力需求“峰值、拐点”是远虑而非近忧，我们依然需要对这个问题进行广泛、深入的超前研究，以便为科学制定中国能源电力发展战略，实现经济社会的可持续发展提供支撑。特别是进入2012年以来，我国电力供需形势急剧变化，全社会用电量增速大幅度下降，可能预示着我国电力中长期发展增速的下降幅度超过预期，以及中国电力需求峰值和拐点的提前到来，凸显深入开展中国电力需求峰值和拐点问题研究的紧迫性。
二、采用人均用电量法预测电力需求峰值相对简便，便于探讨
目前，国内虽然有一些机构建立和采用复杂的模型方法预测电力需求，但多数单位主要使用GDP增速弹性系数法、部门需求法和人均用电量法预测电力中长期需求。用电量的GDP增速弹性系数是指用电量增速和GDP增速的比值，若弹性系数大于1，表明用电量增长速度快于GDP增长速度，反之则表明用电量增长速度慢于GDP增长速度。由于GDP增速的长期预测十分复杂，加之不同国家间以及同一个国家在经济社会发展的不同阶段用电量的GDP增速弹性系数相差较大，通过GDP增速弹性系数法预测全社会用电量容易产生较大误差。部门需求法存在部门种类多、难以预测、误差叠加的问题。
相比之下，由于一个国家的人口数量相对容易预测，且世界各国人均用电量数据齐全，容易参照和比较。因此，采用人均用电量法预测电力需求峰值相对容易简便，并且便于探讨和修正。当然，由于某个国家的人均用电量水平不仅与该国经济发展水平、产业结构密切相关，而且与该国的气候、居民生活习惯直接相关，因此人均用电量法也存在难以准确预测人均用电量水平的不足。
三、中长期电力需求与人口密切相关，2030年后中国人口数量持续下降对全社会用电量需求影响巨大
人口数量是预测中长期电力需求的重要参数，直接影响全社会用电量的最终数值，同时人口数量和结构与人均用电量水平也有密切关联。2005年以来英国、德国、意大利、日本等国全社会用电量陆续达到峰值并缓慢下降，就与人口总量减少和人口结构老化有密切的关系。但目前国内机构和学者在研究和预测中国中长期电力需求时，对中国人口问题普遍着墨不多，大多直接取值，基本都采用了2050前中国人口数量持续增加的判断。由于未来中国人均用电量水平较目前会有显著提高，加之中国人口基数巨大，人口数量值的差异会导致全社会用电量和发电量总值的巨大差异。如果2050年人口数量相差一个亿的话，会影响发电量9000亿度，相应需要增加或减少2亿千瓦的火电装机或1.2亿千瓦的核电装机，或者是6亿多千瓦的太阳能发电装机。因此，研究和预测未来中国电力需求和峰值，首先要研究中国的人口问题。
2111年底，我国大陆人口总量为13.47亿。2011年，我国出生人口1604万，人口出生率11.93‰，比2002年下降0.93个千分点。2011年我国死亡人口960万，人口死亡率7.14‰，比2002年上升0.73个千分点。2011年人口自然增长率4.79‰，比2002年下降了1.66个千分点；年增加人口644万人，比2002年的826万人少增加164万人。目前，我国人口已由高速增长阶段进入低速稳定增长阶段，人口自然增长率为世界平均水平的41%，人口自然增长率排名世界第150位以后。
虽然2010年第六次全国人口普查数据表明2010年我国的总和生育率为1.18，预示中长期我国人口数量会大幅度下降，但从今年到2020年的九年，是总数近4亿的1980后和1990后的生育高峰期，我国人口出生率仅会比目前小幅下降；由于老龄人口数量的增加，人口死亡率会继续上升；虽然人口自然增长率会继续下降，但人口总量仍会增加约5000万，预计到2020年底，我国大陆人口总量约14亿。
2021年至2030年期间，是1990后和2000后的生育高峰期，由于二者人口总数比1980后总和1990后总人数少近7000万人，即使考虑到届时计划生育政策调整并放松，但由于生育高峰人口的减少，加之生育观念的转变（新加坡、台湾、香港和澳门等中华文化圈国家和地区的总和生育率均属全球最低之列），预计人口出生率也会持续下降到10‰以下。同时，人口死亡率会有较大幅度上升，预计2030年前后，我国人口自然增长率趋近于零，人口总量达到峰值和拐点，人口峰值不会超过14.2亿。
2031至2050年，我国将出现人口死亡高峰，按人均自然寿命80岁计算，将有约4亿人去世；同期，按较乐观的总和生育率估算，最多约有2.5亿人出生。期间，我国人口将由峰值快速下降，进入长期的人口持续快速下降期，预计2050年底，我国大陆人口数量约12亿至12.5亿。
四、2030年前后是中国电力需求的峰值，全社会用电量约11万亿度，2050年全社会用电量将下降到约10万亿度
2011年，我国全社会用电量4.7万亿度，超过美国，排名世界第一。2011年，我国人均用电量3490度，比世界平均水平高约450度，排名世界第五十五位左右。过去十年，我国人均用电量净增2340度。
今年以来，我国全社会用电量增速已从过去十年的12%下降到5%。虽然增速下降很快，但由于我国城镇化率仅为51.3%，世界工厂的地位依然稳固，工业化水平仍有较大提升空间，因此，中长期全社会用电量和人均用电量持续增长的趋势并不会改变。预计2012年到2020年，我国人均用电量水平仍会有较大幅度增长。预计2020年，我国人均用电量约5800度，九年增加量的绝对值基本与过去十年相同，约相当于OECD国家2010年人均用电量水平的72%。预计2020年，我国全社会用电量8万亿度左右。
2021年至2030年期间，随着城镇居民数量的持续增加以及城镇居民生活水平的提高，我国人均用电量水平将会继续低速稳定增长，预计2030年人均用电量约8000度，基本相当于2010年OECD国家人均用电量水平，超过2010年日本（7833度）、法国（7494度）和德国（6781度）的人均用电量水平。预计2030年前后，我国全社会用电量达到11万亿度左右。
2031年至2050年期间，虽然我国城镇化率仍会继续提高,但随着65岁及以上人口占总人口比例超过14%并上升到20%以上，人口超老龄化和劳动力人口的不足将影响工业和经济的活力，导致人均用电量水平提高十分缓慢并趋于饱和，预计2050年，我国人均用电量约8500度。随着2030年以后人口总量的持续减少,全社会用电量将由11万亿度的峰值缓慢下降。预计2050年，全社会用电量约10万亿度，比2030年下降1万亿度。
五、未来我国保障电力供应的压力将逐渐降低，但保护环境、优化电力结构、实现可持续发展的挑战更加突出
按2020年全社会用电量8万亿度计算，预计2013年至2020年，我国全社会用电量平均每年将新增3750亿度，与2007年至2011年的年平均增幅（3732亿度）基本相当，与2010年、2011年连续两年全社会用电量新增5000多亿度相比，降低20%以上。从新增发电装机需求来看，在基本不考虑从国外输入电力的情况下，平均每年新增5000万千瓦煤电装机、700万千瓦的燃气发电装机、1100万千瓦常规水电装机、600万千瓦核电装机、1500万千瓦风电装机，700万千瓦的太阳能发电装机以及150万千瓦的生物质、余温、余热、余压和垃圾发电装机等就可满足电量平衡的需要。除核电、太阳能发电外，新增发电装机需求与我国近几年新投产发电装机容量的实际水平基本相当，煤电装机水平还有所下降。我国一次能源资源的储量和未来供给能力，电源项目的贮备情况，完全能够满足需求，但由于需净增4亿千瓦的煤电，保护环境，控制火电厂大气污染物排放、保护水土资源的压力巨大，水电开发移民的压力也十分巨大，此外抽水蓄能电站容量不足的矛盾会进一步加剧，需要妥善应对。
2021年至2030年，预计全社会用电量平均每年将新增3000亿度，需求压力进一步降低。届时第三代核电技术将更加成熟，气电发展条件更加成熟，太阳能发电成本将明显降低，同时，还可从国外输入一定规模的电力。通过加大核电、气电、太阳能发电发展力度，优化发电装机结构和电量结构，提高清洁电力比重完全可以满足新增电力需求。根据测算，2021年至2030年期间，平均每年新增2000万千瓦煤电装机、1000万千瓦常规水电装机、1000万千瓦核电装机、800万千瓦的燃气发电装机、1500万千瓦风电装机、1500万千瓦太阳能发电装机，以及100万千瓦的生物质、余温、余热、余压和垃圾发电装机就可满足电量平衡的需要，期间水电移民和环保压力巨大，同时需要加大抽水蓄能电站的建设，以满足电网安全稳定运行的需要。
2030年后，随着全社会用电量达到峰值并由升转降，我国电力供需压力明显降低并逐步消失，电力供应的主要矛盾转变为优化电量结构、优化投资结构，降低电力成本，实现可持续发展。届时通过大力发展太阳能发电，建设一定数量的调峰调频用燃气发电机组和抽水蓄能机组，新建适量的风电、核电，开发西藏地区的水电满足替代退役发电机组能力的需要，基本不需要建设新的燃煤发电机组，同时随着到期燃煤发电机组的不断退役，我国煤电装机容量将持续下降，对煤炭资源的消耗将持续减少，水电移民压力基本缓解，电力环保压力明显降低。
六、未来我国清洁电力比重将持续上升，2050年达到50%左右
根据以上电力需求和供给结构测算，预计2020年、2030年和2050年全国发电装机容量（不含抽水蓄能装机容量）分别为19.2亿千瓦、27.1亿千瓦和28.6亿千瓦，其中清洁电力发电装机（水电、核电、风电、太阳能发电、生物质发电等）容量分别为6.3亿千瓦、11.3亿千瓦和17亿千瓦；占同期全国发电装机容量的比例分别为32.8%、41.7%和59.4%，相比2011年，占比分别提高6.9个百分点、15.8个百分点和33.5个百分点。
预计2020年、2030年和2050年我国清洁电力（水电、核电、风电、太阳能发电、生物质发电等）发电量分别为2万亿度、3.6万亿度和5万亿度，占同期全国发电量的比例分别为23.4%、31.1%和47.2%，相比2011年，占比分别提高5.9个百分点、13.6个百分点和29.7个百分点。到2050年，我国清洁电力发电量占全部发电量比重接近50%，将实现从以煤为主向以清洁电力为主的电源结构的转换。
预计2020年、2030年和2050年我国可再生能源（水电、风电、太阳能发电、生物质发电等）发电量分别为1.5万亿度、2.3万亿度和3.1万亿度，占同期全国发电量的比例分别为17.1%、19.8%和29.1%，相比2011年，占比分别提高1.4个百分点、4.1个百分点和13.4个百分点。
（作者为中国电力企业联合会规划与统计信息部副主任，文章属个人观点，不代表供职单位）
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