政府应扶持太阳能行业而非光伏企业

 

 

赛维的资产负债率在2012年7月末就已高达88%，而无锡尚德在美国的股价，已经不足高峰期的百分之一。按说这样的企业走向破产是再正常不过的事，但对当地地方政府而言，这两家企业似乎已经“大到不能倒”，正尽力为它们兜底。以赛维为例，其所在地新余市政府在为它垫付了5亿元的金融机构贷款后，进一步为其提供了2300万美元的股权融资。坊间都在热议赛维和无锡尚德的国有化问题。

 

在我国社会主义市场经济体制目标确立已经20年之后，光伏产业这几年却广泛上演着这样的故事：各地为了追求GDP，打着扶植自主创新、新能源、环保新兴产业的旗号，纷纷进军光伏产业。地方政府以产业政策为名，给光伏企业资金、土地、税收等多方面的扶植，甚至在环保方面大开绿灯。中国的光伏产业迅速繁荣，短短几年间，产能占到全球一半以上。

 

当中国六百多个城市把光伏作为战略性新兴产业，多晶硅炉遍地开花时，这个行业的命运已不难预测。中国2011年的光伏组件总产能达30GW，而全球装机量预计只有20GW。多晶硅的市场价格已从最高点的475美元跌到30美元左右。国际大环境的变化，成了压垮整个行业的最后一根稻草。

 

各地在付出了巨大的财政和环境代价后，收获了短时间的GDP回报，还有创新产业、新能源等时髦词汇，但最终留下的是一堆坏账。

 

这一切都让人感觉恍若隔世，我们可能必须反思：曾经被我们抛弃的计划经济搞法是否又在打着地方产业政策的幌子卷土重来？

 

政府认为某个产业有前途而出手催肥，这本身就有矛盾之处，分寸极难掌握。一个真正有前途的行业，无需政府介入，也能在市场上实现繁荣。如果一个行业的前景本身是存疑的，政府强行催肥也很难将其做大，还极易导致该领域的过度投资。

 

地方政府出台产业政策，并直接参与当地的经济活动，有可能弊大于利。首先，政府官员的长处是做政治决定，而非经济决定。政绩的需求，难免妨碍他们作出最符合市场实际的选择。

 

另外，在当下地方财政决策民主化科学化程度还不够的情况下，政府直接参与企业活动，缺乏财政上的约束力。这不但容易导致盲目投资，也易滋生腐败。

 

如果地方政府把某个行业或者企业作为当地的新兴产业、支柱产业、战略性产业来进行扶植，往往让一些基本规则甚至法律为其让道，破坏当地公平竞争的环境。为了做大某个企业，不惜用权力去扫除竞争。在赛维公司总部所在地新余，当地发展经济的重点工作都是围绕赛维来展开，赛维在近几年的贷款满足率一直是100%。

 

作为后发达地区，日本、韩国、台湾等都曾动用政府的力量去扶植某个产业，但很少陷入类似中国光伏产业这样的困境。他们的做法是，更多地出台普适性的行业政策，而非由地方政府直接出手支持本地企业。在实施过程中，他们也注意不妨碍经济规律，不破坏公平竞争。还是那句老话：市场经济下，政府是裁判员，而不是运动员。此刻，我们有必要重温这条原则。