沈骥如：扶持我国光伏产业需政府和市场双重推力

据经济之声《天下公司》报道，"名家专栏"之《沈骥如财经论道》，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如为您评说：扶持我国光伏产业，需要政府和市场的双重推力。

沈骥如：受欧洲削减光伏补贴、美国对我国光伏电池和组件采取双反措施，欧盟对我国光伏产品实行"双反"调查等影响，我国光伏产业正承受前所未有的巨大压力。我国最大的10家光伏企业的累计债务已达1110亿元，多晶硅生产企业超过九成停产，大批中小光伏组件厂商倒闭，98%产品依靠欧美市场的我国光伏产业面临着灭顶之灾。开拓国内光伏市场，成为我国光伏产业求生存的希望之路。光伏产业作为战略新兴产业，出现了困难，我们当然应该帮助它、扶持它。要扶持光伏产业，首先要了解目前的困境是怎么来的。大量的报道表明，刚刚发展起来的光伏产业陷入严重的困境有以下四方面的原因。

第一，光伏产业经历了十年"大跃进"式的无序发展，形成了严重的生产过剩。全国31个省市自治区几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，2011年中国光伏组件产能4000万千瓦，实际产量2100万千瓦，占到全球实际产量70%之多，产能严重过剩。这必然导致恶性竞争，企业利润下降甚至亏损。地方政府不经过科学论证、直接参与光伏企业的发展，加重了该产业的无序发展，加剧了光伏产品的生产过剩。

第二，我国企业不愿意在技术研发上投入资金，急功近利地追求规模效益、产量，而不是追求自主创新的技术效益，习惯于向欧美购买上游产品多晶硅和光伏组件的制造设备。依靠低工资的劳动力大批量生产光伏组件，然后把98%的产品出口到欧美，国内只消费2%。这就是我国光伏产业技术、市场"两头在外"的病态结构。一旦海外市场出了问题，就要出现生存危机。

第三，国内之所以只消费了2%的光伏产品，是由于电网系统不愿意接受光电上网。尽管其中有一些技术问题，但主要是电力、电网的体制问题。

第四，一些光电企业为了追求利润，盲目扩大产能，在经营战略上一再犯错误。致使大量投资化为乌有、债务猛增，企业信誉下降，陷入严重亏损的困境，无锡尚德就是一个例子。

这表明，民营企业在决策、效率上并不一定比公有制企业高明。针对我国光伏产业陷入困境的四方面的原因，扶持我国光伏产业就应该从政府和市场两个方面来着手。

先看政府，在社会主义市场经济中，政府的职能不是直接参与经济，而是制订市场经济法规，提供经济信息，确保市场经济的正常运行。中央政府通过制订指导性的五年经济规划，引导我国各省市、各部门、各行业的经济发展，以达到国家发展经济的战略目标。地方政府则应该结合全国和本地的市场供求情况，落实中央经济规划，而不是制订一些指令性的计划，强制推动某些产业的"跃进"式发展。300个城市都大力发展光伏企业，必然造成全国无政府状态的恶性竞争，而这恰恰是资本主义市场经济的特点，不应该在有序竞争的社会主义市场经济中出现。今年9月，国家能源局接连发布《太阳能发电"十二五"规划》和《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。10月26日，国家电网正式发布《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》。这些文件都体现了转变政府职能的精神。总的目标是扩大太阳能光伏产品的国内市场。手段是多部门联手，克服太阳能电力上网的技术障碍和体制性障碍，创造公平竞争环境，不是向有困难的企业直接注资，而是创造光电上网的公平合理的条件。企业需要自救。例如，国家电网启动分布式光伏发电支持政策。从11月1日开始，用户不超过6000千瓦的光伏发电项目可直接在当地电网公司申请，45个工作日即可完成建设实现并网运行。并网运行后发电可自用，多余电量可享受1元每度补贴电价卖给电网，解决了光电上网的体制性障碍。分布式光伏市场将从工业园区、企业厂房、经济园区等集中示范区起步。国家能源局发布的《太阳能发电"十二五"规划》规定，到2015年底，太阳能发电装机容量目标为2100万千瓦以上，其中在东部省区建设1000万千瓦的分布式发电项目，即小规模的分散的发电项目。为此，启动金太阳示范工程的第二期工程项目，可以带来700亿的工程量，这就为光伏产品摆脱对海外市场的依赖提供了国内市场的保障。

再看市场，光伏产业陷入困境的一个重要原因是我国的市场经济体制还不完善。完善我国的市场经济体制不但要健全法规和市场监管，还要健全企业的管理和决策机制。企业要防止一个人说了算的家族企业管理模式，健全董事会的民主决策机制。政府过于偏爱某一企业，反而会宠坏了这家企业。中国能源网首席信息官韩晓平说得好："尚德本身是一家中外合资公司，老板施正荣本人则是外籍华人，在尚德的10年发展中，除了尚德，其名下还有数家公司资产，都得益于当地政府的扶持，而在这种扶持下，也进一步膨胀了施正荣盲目扩张的野心。" ，"中国的光伏行业还有希望，但是尚德这个和无锡政府搅成一团的企业，本身已经脱离了正常的市场发展规律，加上其盲目扩张，后期即使政府将其国有化，也很难挽救尚德。"由此看来，建立现代企业制度，既是国有企业的任务，也是民营企业的任务。优胜劣汰不是优胜小汰，大企业一样也可以被兼并、淘汰，如麦道飞机、柯达胶卷。