美就“双反”作出终裁；欧由“单反”升级“双反”我光伏企业再遭美欧夹击

　　福无双至，祸不单行。对于近日被美欧“双反”的中国光伏企业而言，这句话可谓体现得淋漓尽致。11月7日和11月8日，中国企业接连受到了来自美欧的“双反”夹击：一头是美国国际贸易委员会（USITC）做出终裁，认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，并将维持美商务部提出的税率水平；另一头则是欧盟宣布正式对华光伏组件及关键零部件展开反补贴调查，这意味着欧盟已将此前的反倾销“单反”正式升级为“双反”。

美欧“夹击”

据悉，USITC在当地时间11月7日以６票全部赞成通过此项裁定。由于美国商务部此前已终裁认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，获得USITC批准后，美国商务部将正式要求海关对此类产品征收“双反”关税。

10月份，美国商务部确定中国出口美国的太阳能电池存在倾销和补贴行为，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。两项税率经过综合计算，对我国光伏企业“双反”课税水平将在23.75%—254.66%范围内。

值得庆幸的是，USITC同时公布，由于对适用条件的表决4票反对，2票赞同，“双反”关税将不包含向前追溯的条款，即“双反”关税的征收时间以美国商务部反倾销和反补贴调查的初裁结果公布日为准，因此反补贴关税从今年3月20日起征收，反倾销关税从今年5月17日起征收。

“取消追溯期”说明涉案企业此前交纳的保证金将如数退还，这在一定程度上可缓解企业的现金流压力。据本报获悉，英利之前便交纳了1370万美元的“双反”保证金。

祸不单行的是，11月8日，欧盟委员会宣布即日起对从中国进口的太阳能电池板及其主要部件启动反补贴调查。而此前，其对于中国光伏产品的反倾销调查已在进行中。

欧盟委员会当天的一个新闻稿称，欧洲太阳能企业协会（EUProSun）9月26日向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板及其主要部件得利于不公平的政府补贴。

按照欧盟的贸易防御政策，此次调查将需要13个月的时间。如果有充分证据证明上述补贴指控属实，欧盟可以在9个月内征收临时的反补贴关税。

从涉案的太阳能产品的进口额来看，这是欧盟委员会迄今为止接到的最大的一起反补贴申诉。数据显示，2011年中国向欧盟出口了价值约210亿欧元的太阳能电池板和主要部件。

企业不满，政府反击

USITC的终裁认定引起国内企业和行业协会的普遍不满，甚至是强烈反对。

中国机电产品进出口商会8日发表声明表示，该裁决严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口的现状，“双反”关税必将严重损害中美两国及全球绿色能源产业的可持续发展及消费者利益。

前述声明还严词指出，中国光伏企业将认真分析美国国际贸易委员会终裁裁决，保留通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径以维护自身合法利益的权利。

企业方面对此虽也有抱怨，但语气明显更为委婉。天合除表示目前正在评估是否需要提起上诉外，还提出“将继续扩大在美国的市场，向美国客户提供我们的产品、解决方案和服务”。

尚德公告回应称，“不断升级的贸易壁垒对美国太阳能产业和就业造成了严峻的挑战”，尚德 “将继续反对没有依据的太阳能关税，向全世界提供大家买得起的太阳能产品”。

本报从代理此案的中国光伏行业联合抗辩律师处获悉，中国光伏企业的对美光伏贸易行为，并未违反美国法律及世贸规定，目前相关企业正在搜集有利证据，为联合抗诉做充分的准备。

政府方面，则首先从光伏上游原料多晶硅着手展开了反击。11月1日，中国商务部发布公告称，对产自欧盟的多晶硅产品进行“双反”调查。此前，中国商务部还宣布了对产自韩国和美国的多晶硅进行“双反”调查。

其次，中国还对欧盟为部分成员国采取的光伏补贴措施提出了异议。11月5日，商务部公布，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，已提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

应自救自强

根据USITC终裁结果，采用第三国制造的电池、在中国境内完成封装的组件将不会被征收反补贴税和反倾销税。这意味着中国企业可通过从第三方地区进口电池、在国内组装成光伏组件的方式，来规避美国“双反”。据本报了解，上述所谓第三方地区主要为中国台湾地区。

然而，一家国内光伏企业负责人对此并不看好。“这并非正常和可持续的商业模式，况且进口台湾地区的光伏电池也将增加我们组件产品的成本。”这位负责人坦陈。

此外，令业界更为忧心的是，如果光伏主要市场欧盟也效尤美国，针对中国光伏产品征收高额“双反”税率，那将成为中国光伏产业的灭顶之灾。而就目前欧盟连续发起“双反”的形势来看，这种可能性并非小概率。

业内人士普遍认为，危机当前，光伏企业既要寄望于国内市场的大规模启动，又要通过推动产业整合升级等手段实现自救自强。

令业内欣慰的是，国家能源局、国家电网公司等部门审时度势，及时出台了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》、《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》等一系列支持启动国内市场的利好政策，这些政策无疑将在一定程度上缓解国内光伏产业面临的生死危局。

在获得外部政策支持的情况下，国内光伏行业不应盲目乐观，而应理性认识自身存在的产能过剩、核心技术创新能力不强等问题，如此才可将潜在的产业危机化解于无形。

数据显示，2011年，全球光伏新增装机27.4GW，而当年的产能却已高达60GW，其中超过七成在中国。国家发改委能源研究所研究员王斯成预测，2012年全球新增光伏装机增速将大幅减缓，装机量将为30—35GW。“如果我国光伏产能仍保持原有的高速增长态势，由此导致的产能严重过剩局面将不堪设想。”王斯成对本报记者表示。

中国资源综合利用协会可再生能源专委会主任委员李俊峰认为，当前我国光伏行业陷入困境，一个重要的原因是行业自身缺乏规范管理，企业盲目扩张、无序竞争。“要走出困境，必须依靠行业整合升级。”李俊峰说。

广发证券分析师李竞华则认为，中国企业应通过加强科技创新、加快技术研发等途径掌握核心技术，拥有核心竞争力，才能从“卖苦力”向“卖脑力”转变。