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据英国《卫报》消息，当地时间11月29日上午英国政府公布了最新的《能源法案》，其主要内容是调整英国国内能源消费结构，发展低碳经济。
而早在一周前的23日，据路透社传出消息的表明，英国政府已经决定支持低碳式发电，并计划到2020年将总发电规模提高两倍。路透社将之形容为一次“昂贵的改革”。
大力发展可再生能源
英国能源与气候变化大臣爱德华·戴维在下议院对新《能源法案》进行了解释。他表示，英国将对国内的电力市场进行彻底的改革，支持低碳式发电的基础设施建设，建立低碳制造业供应链，使现有的以化石燃料为主的能源结构转变为多元化的可再生能源结构。
新法案中规定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃气及碳捕捉和封存技术的多元化能源架构建设，以防止经济发展受困能源短缺瓶颈。
英国能源和气候变化部对外关系办公室主任乔恩·高沃特告诉本报记者：“英国政府制定的远期减排目标是到2050年，在1990年的基础上减排80%，为达到这一目标，就必然要下大力气发展包括可再生能源、低碳技术、能效等各种方式。更重要的是，依靠低碳经济这一支点，英国经济也将得以推动。”
新法案预计到2020年，在英国的能源结构中可再生能源所占比例将提高到30%，这远远超过了欧盟制定的20%目标。
“低碳”之路花费高昂
据了解，新法案对英国能源结构的调整也有助于英国减少对天然气的依赖。如果不进行能源结构转变，能源消费支出将会随着高昂的燃气价格不断增加。英国政府计划颁布新的财政刺激政策，以鼓励家庭和企业淘汰更新老旧设备，改用新的节能设备。
英国政府预计，此次能源结构调整在10年内将耗费1100亿英镑。到2030年，国内电力需求可减少10％，节省近40亿英镑能源开支。
而在此前，一直让英国能源与气候变化大臣戴维和财政大臣乔治·奥斯本存在分歧而未能达成协议的便是新法案的支出计划，他们担心此举会让政府再次面临痛苦的紧缩政策。
能源支出由谁来买单
根据新法案，能源公司将有权提高消费者的电力价格，从而补偿能源公司为可再生能源、新的核能和其他低碳环保措施付出的成本；消费者将要支付“绿色能源”税。不过高能耗企业使用可再生能源可以得到豁免。
据了解，能源公司对英国家庭和企业征收的能源费用将从目前的每年23.5亿英镑提高至2020年的近76亿英镑。
据英国政府估计，现在国内天然气和电力消费账单平均每户每年为1249英镑，其中为环保措施支付的成本为每户20英镑。新法案实施后，考虑通胀因素，到2020年可再生能源支出对每户来说将增加80英镑。
这部分额外成本主要来自于英国政府对能源公司制定的一系列政策。例如，要求他们以高于市场的价格购买可再生电力，并且为家庭和企业回输到电网的可再生电力支付费用。
对新法案褒贬不一
英国当地媒体表示，为环保而增加能源消费者账单的做法可能会激怒消费者维权人士，因为他们认为，在能源支出被煤炭、天然气和石油价格推高的今天，消费者将难以承担昂贵的可再生能源和节能政策的成本。
伦敦一家投资银行的负责人表示：“新法案非常不利于消费者，名义上对低碳发展的76亿英镑支出实际是转嫁到了消费者身上。”
英国首相戴维·卡梅伦的发言人认为，向可再生能源结构转变的过程中，消费者的实际能源支出并没有增加，对高价油气进口的减少和节能基础设施的投资将会带来一部分收益。尽管看起来税收比例略有增加，但实际上到2020年对消费者的净影响将会下降。
同时，这位发言人还表示，新的《能源法案》是一次里程碑式的变革。从能源政策角度，为投资者提供了一个清晰且持久的信号。
“通过调整能源结构、发展可再生能源、提高能效，行业企业实现了成本节约，变得更有竞争力。去年全球可再生能源领域的投资首次超过化石能源投资，这是一个可喜的变化。现在英国采取切实举措，既能保证能源安全，也是践行减排承诺。”英国驻华大使馆气候变化和能源处一等秘书温妮对本报记者说。
英国政府认为，新法案有助于平息此前投资者长达数月的抱怨，在向英国的可再生能源、天然气和新核能项目投资之前，投资者需要更多的确定性政策。
英国工业联合会等能源集团对新法案表示欢迎，认为新法案向企业和投资者传递了英国政府努力为投资者提供政策确定性的强烈信号。
英国可再生产业协会表示，新法案的出台将会提供成千上万个工作岗位，吸引多达400亿英镑的私人投资，这会让英国的可再生能源获得大规模发展。
环保组织则对此表示不满。世界自然基金会称，这一决定将让英国继续依赖价格不断攀升的天然气，减少绿色就业机会和投资，并危及英国的气候目标。
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