中央经济工作会议解读:化解产能过剩 促进产业升级

几天前结束的中央经济工作会议以浓墨重笔强调，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点。１９日召开的国务院常务会议又提出促进光伏产业健康发展的五条政策措施，其中第一条就是淘汰落后产能，加快产业结构调整和技术进步。

种种迹象表明，当前经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。中央已经明确，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩作为促进产业调整升级的契机，推进兼并重组、淘汰落后，加强科技创新、统筹规划，着力提升产业竞争力。

产能过剩问题凸显

曾几何时，我国各地都在上马光伏项目。但一片红火、遍地开花的背后，盲目投资、低水平重复的矛盾也在不断积累。

据工信部运行监测协调局副局长高素梅介绍，我国光伏企业大多集中在制造领域，重要的核心技术我国并不掌握。与此同时，我国光伏产业市场过度依赖外需，７０％以上的产品出口欧美国家。如此，当美国双反、欧洲调查导致欧美光伏市场向中国企业关闭大门时，国内产能过剩的问题就暴露出来，随之而来的是企业普遍经营困难。

目前，我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，在外部需求持续萎缩的冲击影响下，产能严重过剩也就表现得更为突出，部分行业处在行业性整体亏损状态。

回首２０１２年，除了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也因为产大于需而销售困难；铜、铝、铅锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸现。甚至多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现产能过剩，大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。

“产能过剩本是市场经济的一种正常现象，市场供需双方信息不对称，一定程度的过剩产能有利于市场充分竞争、提高效率。但产能严重过剩将冲击正常的市场秩序，必须及时加以有效引导、抑制和化解。”工信部总工程师朱宏任说。

对症下药 科学布局

我国产能过剩在多行业凸显的深层次原因在于，产业结构不合理，发展方式落后。此外，有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大ＧＤＰ，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张。

“我们一方面钢铁产能过剩，另一方面又需大量进口铁矿石等原材料。单纯扩大生产能力低水平重复投资已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量。各地政府应该把调结构、转方式放在更重要的位置，不能再一味盲目扩充产能。”朱宏任说。

中央经济工作会议提出，要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制订有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

“以光伏产业为例，其应用前景广阔。面对当前产能严重过剩的困难，如果企业把精力放在提高技术和装备水平上，增加研发投入，推进产业重组，降低发电成本，同时积极培育国内消费市场，在出口受到限制的情况下，也可以把一部分产能转移到消费国当地生产以缓解过剩压力，那么经过一段困难时期，这个产业可能迎来一个升级的契机。”高素梅说。

淘汰落后 优化结构

２０１２年我国共下达１９个工业行业淘汰落后产能目标任务。其中，炼铁１０００万吨、炼钢７８０万吨、水泥（熟料及磨机）２．１９亿吨、平板玻璃４７００万重量箱、造纸９７０万吨、印染２８亿米、铅蓄电池２０００万千伏安时。与２０１１年相比，今年淘汰落后产能新增铅蓄电池行业，焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染１２个行业任务有所增加。

在化解产能过剩矛盾的过程中，一些重点行业正在悄然升级，产业整体素质不断提高。

首先，优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组以及重点区域内的企业兼并重组，产业集中度不断提高。记者了解到，下一步，国家还将为兼并重组制定出台更多的财税、金融和产业政策。

其次，国家扶持企业开展技术改造和技术创新，鼓励开发高附加值新品种，提高产品质量水平，推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，发展综合利用，改善生产装备水平，用信息化技术提升生产控制和经营水平，提高了相关企业核心竞争力。

此外，相关部门以法律和经济手段，严格按照规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和规范要求，运用关停、更新、改造、搬迁等方式，逐省落实淘汰落后产能，为先进产能腾出了市场空间。

“中央经济工作会议提出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。化解产能过剩矛盾，优化结构、淘汰落后和提升水平，无疑是产业结构战略性调整的重要一环。”朱宏任说。