红炜：中国光伏产业发展的里程碑

11月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，重点研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。对于一个看似并非重大事关国计民生的产业来说，专门举行国务院常务会议是不多见的。会议的内容十分重要，会议的意义更为重大。它对于中国光伏产业具有里程碑的意义。

不久前，著名光伏企业家苗连生回忆到：中国光伏产业刚起步的时候，发达国家对我们技术保密，到国外考察光伏企业，只给你看检测结果，不给你看生产过程。就是在这样一种条件下，中国光伏企业凭着拼搏精神，凭着聪敏才智，从无到有，从小到大，抓住欧洲国家从2004年开始大力发展光伏终端市场的机会，用了不到十年时间，取得了占据全球60%以上市场份额，十大光伏产能企业中就有中国七家，并位居前列的辉煌成果，实现了中国光伏产业在综合竞争能力与世界同步，迫使欧美国家通过“双反”来打压我们的发展水平。但从产业规模来说，光伏发电对人类还是一项全新的事业，中国光伏组件出口总额也就是不到300亿美元/年，相对国家将近2万亿美元的出口总额，相对国家47万亿人民币/年的GDP，光伏产业还是一个规模不大的产业。特别是由于国际、国内的种种原因，使得当前中国光伏产业面临产能严重供过于求、国外“双反”、产业残酷整合的局面。在产业危机四伏，社会负面舆论不断，业内也在左右彷徨的背景下，今年下半年以来，国家加速推出扶持政策：电网公司欢迎光伏发电并网、国家推出2.8GW的第二批“金太阳”项目、国务委员马凯深入多家光伏企业了解情况，直至本次召开国务院常务会议，光伏产业达到了从未有的被重视程度。这次会议既是对光伏产业过去的肯定，又是对未来的高度关注，是对中国光伏产业要不要规模化发展、如何发展定调。从这个意义上讲，光伏产业从此不仅是在观念和方针上，更是作为一个重大发展方向的实体产业进入国家高度重视层面的里程碑。

为了解决能源的长远发展和发展中的环境保护问题，人类选择了以在产业早期承担高额成本的方式发展太阳能、风能和生物质能等新能源探讨事业。虽然通过努力，光伏发电成本已经实现了惊人的下降，但目前还是高于传统能源，需要补贴才能实现继续探讨，这意味着国家的支持不可或缺。为了实现人类的共同目标，各国都应根据各自的实际情况承担应尽的义务。过去，欧洲国家已经付出了巨大的努力，今天，美国、日本等国家也开始承担应该承担的部分。从去年8月1日国家公布光伏发电上网电价补贴政策，到去年12月1日国家公布将可再生能源电力附加从0.004元人民币提高到0.008元，再到本次国务院常务会议明确提出“积极开拓国内光伏应用市场、完善支持政策。”则标志着中国作为一个负责任的大国已经全面、正式地承担起它应尽的责任。这更意味着中国光伏产业发展环境从法律层面、政策层面，到管理层面全面完善的里程碑。

中国的光伏产业目前正处在产能严重过剩、原有的外部市场日益受限两大压力之下的残酷产业整合期。这一现状，既是全球光伏产业、贸易格局需要改变的必然反映，更是中国光伏产业需要转型升级的强烈要求。在过去特定的环境下，中国光伏产业主要依靠规模、人力等低成本竞争力占据了国际市场的主要部分，技术因素未能发挥在一般产业高速发展中应有的主导作用，这已经成为严重制约产业进步的“硬伤”。中国光伏产业的发展已经到了从依靠规模降低成本为主阶段向依靠技术进步提高竞争力为主阶段转变的关键点，需要市场、政策的助推。这次会议明确强调：“加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、充分发挥市场机制作用。”随着会议前后相关政策的完善，从这个意义上讲，本次会议更是促进中国光伏产业升级换代，加速从光伏生产大国向生产强国迈进的一个里程碑。

红炜

中国能源经济研究院光伏研究中心

2012年12月21日