金太阳工程4.54吉瓦刺激光伏业复苏

近日，2012年中国第二批“金太阳”示范工程项目终于出炉，此次金太阳示范项目总装机量达2.83吉瓦，远超此前业内的普遍预期，这是国内“金太阳”工程实施以来规模最大的一次。加上此前第一批工程，2012年我国金太阳示范工程规划规模约为4.54吉瓦，国家拯救国内光伏产业的力度是越来越大。

4.54吉瓦的诱惑

2012年中国光伏产业在经历了5年的高速发展后，进入行业发展阵痛，在产品价格暴跌和欧美“双反”的背景下企业利润锐减乃至大面积亏损，巨额负债更令企业如牛负重。数据显示，中国最大10家光伏企业累计债务已高达1100亿元，此外还有数目庞大的应收账款，光伏企业的财务危机更显严峻。

在目前遭遇欧美双反、企业库存严重之时，中央政府大张旗鼓地推出“金太阳”工程，意在鼓励和扶植光伏产业，给予国内光伏企业信心。

据悉，“金太阳示范工程”是我国为了启动国内光伏市场发展的战略性举措。中央政府决定每年从财政出资100亿元左右，为我国的太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴，以推动国内太阳能发电市场的形成。

2012年2月1日，财政部、科技部和国家能源局联合发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》（简称《通知》），标志着我国第四期“金太阳”光伏示范工程正式启动。

“金太阳示范工程”自2009年开始实施，2012年已经是示范工程的第四年，第一期2009年示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦，计划用2~3年时间完成；2010年第二期示范工程272兆瓦，建设周期缩短为1年。2011年第三期示范工程设计装机总规模700兆瓦。

2012年第二批“金太阳”示范工程项目总装机量的2.83吉瓦，加上去年5月的1.71吉瓦的第一批“金太阳”示范工程，2012全年“金太阳”示范项目规模合计达到4.54吉瓦。比去年同期增长了近6倍之多。这也是国内“金太阳”工程实施以来规模最大的一次。

2011年“金太阳”示范工程规划规模约为700兆瓦，但2011年中国的光伏产业产量高达7000~8000兆瓦，金太阳示范工程占比接近十分之一。2012年“金太阳”示范工程规划规模约为4.54吉瓦，据工信部下属的光伏产业联盟对所属160多家企业的统计，2012年光伏产能己经达到了35吉瓦，全国光伏企业总产能预计在40吉瓦上下，比世界其他国家的总装机量还多。那2012年“金太阳”示范工程占比也接近十分之一。

规范实施效果

据了解，本次金太阳示范工程招标涉及32个省、市、自治区，共计214项。其中，江苏省、浙江省和河南省为申报总量最大的3个省份，这3个省份也是我国光伏生产企业集中的省份，而这些项目背后的组件订单也引发了光伏企业之间激烈的争夺。与之前相比，金太阳工程2012年安装量虽然大增，但竞争则更为激烈，一是因为，目前大家的库存严重，都想快点把货卖出去，二则是因为按照财政部给出的5.5元/瓦的补贴价格，一般投资该工程的企业能在五年内回收成本，前景良好。基于此众多光伏企业要么自己在建设屋顶发电系统，要么积极鼓吹投资者进入然后成为供货商，一时间大家都在扎堆进入金太阳工程。

当前的金太阳工程是国内企业缓解产能过剩的一个重要途径，为了刺激国内光伏产业复苏，2012年下半年以来，国家陆续出台了包括分布式发电等很多政策来支持光伏产业。

但是当前金太阳工程主要采取“事前补贴”方式，也因此企业做假标骗补贴，使用劣质产品以次充好的事件不断。

根据金太阳的补贴政策，对并网的光伏发电项目工程将给予50%的财政补贴，而对于偏远地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，不过这一补贴方式正因弊端显现而陷于争议之中。

据悉，在实施过程中，由于项目盈利前景不佳及电网配套等问题，“金太阳示范工程”前两期实施效果并不好，第一批工程中有39个项目存在围而不建、以次充好现象，去年财政部宣布取消这39个总计54兆瓦的金太阳工程示范项目，这其中包括无锡尚德等国内外知名光伏企业担任业主的工程，而第二期集中招标效果不佳，国家就干脆取消统一招标制。

为了避免再次出现示范项目竣工验收和资金清算时间的问题，国家主管部门要求2009、2010年批准的示范项目必须分别在2011年9月30日、12月31日前完成竣工验收，并提出资金清算申请；2011年批准的示范项目必须在2012年8月30日前完成竣工验收，并提出资金清算申请。对未在规定期限内完成竣工验收的项目，一律收回补助资金；对因条件变化而确实无法继续实施的示范项目，将取消其示范资格，收回国家的补助资金。

英利集团一位分析人士表示，目前为了规范金太阳工程实施效果，政府需要做的是，首先应该审核那些投资电站的企业资质，让有实力的投资者进入，淘汰一些没有资金企图空手套白狼的，这样就会减少骗补贴的行为发生，其次则是需要加快补贴的发放速度，否则很多光伏企业都会被拖死。

在未来的示范工程中，“金太阳”示范工程需要完善机制，逐步解决各种问题，才能提高示范的效果，最终推动国内光伏业的健康发展。