电监会发布《电力工程典型项目造价情况通报》

近日，电监会发布了《电力工程典型项目造价情况通报》（以下简称《通报》）。《通报》指出，电力企业在工程造价控制方面进行了积极探索，通过完善组织机构、创新技术、引入竞争、推广标准化应用等方式和手段，提升了电力工程造价管理水平，但目前仍存在工程造价管理机制不合理、工程补偿费用控制问题突出、计价标准及费用使用办法不完善等方面的问题。

《通报》对28项电力工程典型项目造价数据的分析显示，电网工程中部分项目概算超估算、个别项目决算超概算，火电工程基本上概算低于估算、决算低于概算，水电工程普遍决算超概算，风电工程大体上决算低于概算。其中，电网工程概算超估算比例最高的是上海外三送出工程，超出比例达50.15%，其次是青海热水变电站工程超出比例为37.83%,决算超概算比例最高的是贵州凯里黎平-车江220kV线路工程，超出比例为18.83%;水电工程决算超概算比例最高的是四川狮子坪水电站，超出比例达149.14%，其次是四川瀑布沟水电站，超出比例为102.36%。《通报》数据还显示，个别水电、电网线路工程移民投资和拆迁征地费用占比较大，其中水电工程移民投资费用占工程总投资比例在5.17%～54.51%之间，占比最高为四川瀑布沟水电站；电网工程中的输电线路征地费占工程投资比例在5.03%～75.65%之间，占比最高为上海外三送出工程，超过了线路本体投资；电网变电、火电和风电等工程的征地费占工程投资比例在0.5%～3.6%之间，占比相对较低。

《通报》披露了电力工程造价管理中存在的主要问题。一是工程造价管理机制存在弊端，主要表现在一些电网工程核准后，批复概算与核准投资正负偏差较大，使得核准投资失去约束力；二是电网工程和水电工程补偿费用控制问题突出，电网工程主要是线路的拆迁赔偿问题突出，有些工程拆迁赔偿费用甚至超过了本体费用，水电工程主要是建设征地和移民安置补偿费用大幅突破概算，使得水电工程的调概成为一种较普遍现象；三是计价标准及费用使用办法有待完善，主要表现在火电工程中定额含量与实际差别较大，技经标准与技术标准有一定程度的脱节，另外还存在预备费使用办法不合理、列支手续复杂造成部分电力工程项目基本预备费未使用等问题；四是工程设计管理的精细化程度亟待提高，主要反映在部分电力工程建设在一些环节管理不到位，设计深度不够，在实施阶段出现了较多重大设计变更；五是个别火电项目资本金到位不足，影响了项目的资产质量。

针对上述问题，《通报》从完善工程造价管理机制、加强征地拆迁和移民安置工作的规划和协调、及时修订计价标准和完善费用使用办法、强化工程各阶段造价控制、严格执行资本金制度等五个方面提出了解决措施和具体建议。另外，针对开启脱硝设施运行的部分火电企业没有获得脱硝电价的问题，向有关部门提出了完善环保设施电价补偿机制的建议。