私人光伏发电项目期待全国“开花”

1月25日，国内首个向国家电网提交私人分布式光伏发电的项目在北京顺义实现并网。这意味着国家电网对于分布式光伏发电项目的支持政策已经正式落地。

对此，太阳能行业人士薛怀东对记者表示，此前，由于费用和行政许可等多方面的限制，光伏发电项目接入电网存在诸多困难。此次私人光伏发电项目的正式落地，将为光伏行业的发展带来转机。

审批成本或将下降

早在2011年，家住北京市顺义区北小营的如海就递交了自家光伏电站的并网申请，但一直无法落实。2012年10月底，国家电网宣布了6兆瓦以下分布式光伏发电可免费并网政策，此后的12月5日，国网批复了如海的并网申请，同意光伏发电全部并网接入。

据如海介绍，国网将1.7万元的自负接入费用全免了，“国网之前称电表等设备需收取1.7万元的成本价，但之后遵循“免费接入”原则，给予免除。”

在国网公布的分布式并网申请流程中，有一个“项目核准”程序。在项目申请过程中，欲申请度电补贴需经过发改委的项目核准（即电站的可研申请），申请材料主要是项目设计方案和国网的进入系统方案。

但现实情况是，发改委的项目核准针对的都是大型光伏电站的并网。有资料显示，在北京市发改委不使用政府投资的能源类投资项目核准的申请材料目录中，“由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式5份”被提及。此外，申请材料还需要城市规划、环境评价、土地等审批报告。

“不过，国务院常务会议出台了五大扶持光伏政策，分布式光伏发电项目的成本有继续降低的可能。”有业内人士乐观预言，未来的细则中涉及将发改委的审查制改成备案制，这还将大大降低分布式光伏发电项目的审批成本。

能否带动行业复苏？

目前，中国已建成的光伏电站，规模大、投资高、建设周期长，且多位于西部地区，加上并网电价高于平时的火力、水力发电，因此产能过剩的问题相当严重。此外，由于过度依赖出口，欧美等国针对中国光伏企业的双反案例愈演愈烈，中国光伏产业正面临前所未有的挑战。

相比之下，分布式光伏项目倡导就近发电、就近并网、就近使用的原则，降低电力传输过程中的损耗，可应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋顶，具有小型、灵活、自给自足等优点。这也让中国的光伏产业看到了“复苏”的希望。

但业内人士表示，中国私人分布式光伏项目在全国的普及、推广目前还尚存一定的难度。首先，是来自资金的压力。正如如海所说，他更希望度电补贴及早落地，“金太阳工程将小项目挡在门外，其实小项目更需要补贴，大型电站因成本优势，反而更易生存，国外的做法也是补贴倾向小项目。”

2011年7月，国家发改委曾经发文对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。根据文件，2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，除西藏外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行。对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。

但现实情况是，国网按每度电0.4元的脱硫煤上网电价对这个私人光伏发电项目结算。

珈伟太阳能（武汉）有限公司有关负责人也公开坦言，即使可以免费接入电网了，相关设备也是一项巨大的投入。“动辄几千万的投入，我们光伏企业投不起；而且，在无法预知效益的情况下，我们根本不敢投。”

据了解，首个私人光伏发电项目并网之后，每天能发10度电，整个系统成本是3万元，预计8年能收回成本。一旦补贴落到实处，国内市场将迅速打开。“如果能得到0.4~0.6元/度的度电补贴，像我家这样的小型电站回报周期一般在8年，投资回报率为9.3%，远远高于银行利率。”

其次，是来自技术的压力，薛怀东对《中国联合商报》记者表示，中国光伏产业面临的高端核心技术与市场“两头在外”的尴尬境地并未摆脱。目前，欧美等国家已经在开始研究新一代技术了，而我国的很多光伏企业技术还很落后，也导致市场推广受阻。

薛怀东表示，中国分布式光伏发电占光伏发电的比率连1%还不到，而德国为70%，美国为80%，日本为100%。“分布式光伏发电项目期待在全国开花、结果，这个任务仍任重道远。”