史丹：全球能源变局考中国 建立能源安全理念

目前，全球经济再平衡和地缘政治关系的新调整令世界能源格局发生了重要变化。中国作为全球最大的能源消费国，是全球能源格局中的重大利益相关者之一。

“整个世界能源格局的变化，使得我们对中国能源安全的国际环境必须重新进行研究。中国作为全球最大的能源消费国，是全球能源格局中的最大利益相关者之一。”近日在《中国能源安全的国际环境》（以下简称为《环境》）一书出版之际，中国社科院战略研究院副院长史丹告诉本刊记者。

那么，现今世界能源格局发生了哪些变化，对中国能源安全造成了哪些影响，在此形势下应该采取哪些应对之策……针对这一系列问题，记者专访了史丹院长，请她为我们详细解读。

格局生变 油气供应多极化

中国石油石化：目前，全球经济再平衡和地缘政治关系的新调整令世界能源格局发生了重要变化。这种变化与调整主要是什么？

史丹：调整存在于两个方面，一个是供应变化，另一个是需求变化。

从油气供应变化角度来讲，油气供应出现多极化，比如美国页岩油、页岩气的发展形成了西半球的供应；非洲油气的迅速发展，替代了中东对美国的出口；中东虽仍是主要的石油供应地，但是供应的方向主要在亚太地区；拉美地区的迅速发展，也加剧了世界石油供应的多极化。

在需求变化中，比如说产油国，中东的石油天然气是全球增长最快的地区；而在发达国家，化石能源则处在下降的趋势，清洁能源处在快速增长的阶段；作为清洁能源的天然气，他们在这个领域仍然处于制高点。亚太国家能源需求总体是上升的，但是有些国家、地区的增长速度已超过中国，需要引起高度重视。例如东南亚的某些国家，煤炭的消费增长非常快。

总体来说，世界能源需求格局发生了很大的变化。亚太成为能源需求增长比较快的地方，归根到底是中国起到了一个很大的作用。

中国石油石化：那么，石油供应的多极化会对地缘政治会产生哪些影响？

史丹：石油供应的多极化对地缘政治的影响是巨大的。中东自身消费不断增长，很大程度上影响了它未来的出口趋势。俄罗斯虽和我国增强了战略合作，但是能源重点仍然在欧洲。中国对世界能源变化的重大影响，源于中国清洁能源的发展，打破了发达国家对先进能源的垄断和对这个产业的引领。同时，这样导致的贸易冲突在不断加剧，例如欧美对我国的反倾销。我国清洁能源的发展，加快了消费格局的裂变。即便如此，发达国家仍然牢牢占领着清洁能源的主导地位。发达国家与不发达国家之间，清洁能源的竞争仍旧存在。

因地制宜 建立能源安全理念

中国石油石化：世界能源格局的重要变化对中国产生了哪些影响？据本书介绍，中国在这次能源格局调整中成为最大利益相关者之一，该如何解读？

史丹：首先，中国成为全球最大的能源消费国，需要在国际能源事务中与一些国家建立良好的关系同时维护国家利益。

其次，随着对外能源投资的快速增长，中国需要处理好与被投资国的关系以及投资国之间共同投资的合作关系。

另外，中国面临着前所未有的复杂的国际环境，虽然在国际能源格局变化中地位上升，但也会承受更多的挑战和压力。随着中国参与国际事务积极性不断提高，迅速建立一套完整的能源安全理念已经迫在眉睫。对于中国的能源安全理念，个人感觉我国还未准备充分。全球世界能源格局有好多政治制度上的安排，例如IEA、OPEC，以前中国从不参加。所以，提出一个什么样的能源安全理念，已经摆在了我们面前。而此次国际能源格局的变动，对中国来说另外一个影响即整个能源供应的安全保障问题，诸如油价、清洁能源的发展等，亟待我们不断改进。

中国石油石化：那您认为要建立中国能源安全，总体思路与具体举措应该是什么？

史丹：对内对外要分别实施两大战略。对外就是要实施构建中国能源安全的外交战略。能源安全的版图包括三个方面：一是与世界重要的能源输出国建立稳定的能源经贸关系,把能源外交作为我国外交工作的主要组成部分；二是积极开展大国外交,主动参与全球能源治理,与世界能源大国包括输出国和输入国形成良好的沟通协商机制,保持全球能源市场的稳定性；三是加强周边外交,虽然我国周边国家多为能源净进口,但这些国家对于我国能源运输安全具有重要影响,我国与周边国家的外交重点在政治与领土方面。

对内要实施能源安全风险防控战略,具体措施主要包括能源战略储备,这主要是应急措施；二是实施能源替代,积极发展可再生能源,减少对石油等传统化石能源的依赖；三是坚持不懈地改进能源效率,这是我国提高能源安全风险防范能力的最根本性措施。

加强合作 提升博弈能力

中国石油石化：由于自身能源供应保障能力的提高，北美国家间在全球能源贸易领域的互动发生了重大变化。这给中国能源安全带来哪些新的课题，应该如何应对？

史丹：的确，北美能源独立正在发生，页岩油产量爆发式增长将加速这一进程。《环境》分析，近年来，北美国家间在全球能源贸易领域的互动发生了重大变化，特别是美国对进口美洲区域外所产油气依存度开始降低。中美能源互动中的摩擦主要有两类：其一是中国的油气企业试图收购美国的油气公司受到政治阻挠。进入美国从事能源资产并购，未来将依然受到美国政治以及美国同业公司对竞争态势的影响。其二是美国多次对中国出口的风电和太阳能光伏发电设备发起反倾销、反补贴调查。由于在世界贸易组织规则中，中国还未获得市场经济地位，所以在类似的贸易争端解决过程中，中方处于不利地位。对中国而言，为保障能源供应安全，需要考虑如何突破美国既定的双边能源合作局限，将拓展中美、中加能源商品贸易渠道纳入与北美能源合作的选项。如果中美之间在煤炭、石油、天然气等战略性商品贸易领域的相互依存能够提高，将有利于中美两个大国走出全面战略竞争的宿命。

中国石油石化：书中介绍，拉美地区的巴西、委内瑞拉等国近年来处于油气大发现阶段，在世界能源市场中的地位日益突出。那么，加强与拉美地区的能源合作，对提升中国在全球能源格局中的博弈能力有哪些意义？

史丹：近10年来，拉美加勒比地区石油勘探和生产都有较大发展，特别是新油气田的发现使该地区油气资源储量明显增长。据拉丁美洲能源组织2012年3月公布的报告，2011年的最新数据显示，拉美已探明石油储量占全球石油储量的20%，达1.7万亿桶，已成为仅次于中东地区的世界石油储量第二大区域。拉美不仅能够实现本地区的能源自给，而且将成为全球重要的能源出口地区。尽管拉美目前尚未进入各大国的外交战略重点，但是，巴西的崛起和区外大国对拉美外交争夺的张力正不断提升拉美的国际地位。

虽然拉美不是中国能源安全绝对量的保障地区，但是中国石油公司参与拉美能源市场具有多重战略意义，除原油进口多元化、提升中拉经贸关系外，还可能影响全球能源市场，从侧面提升中国在全球能源格局中的博弈能力。

基于拉美在政治、经济、外交、文化等方面的独特性，中拉能源合作的经济风险与政治风险并存，能源合作面临着一些障碍：中拉能源合作项目主要集中在委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁等国家，存在潜在的政治危机或冲突；合作政策调整面临着不确定性；欧美跨国公司在拉美的调整期仍未结束；存在着社会风险、环保标准等问题。