王俊：日本太阳能FIT激励政策是一把双刃剑

福岛核危机后，可再生能源深入人心，日本新的可再生能源战略目标是到2030年使海上风力、地热、生物质、海洋四个领域的发电能力扩大到2010年度的6倍以上，为此正式实施“可再生能源电力全量购入制度”（FIT）激励政策。根据该制度，电力公司有义务在规定年限内，按照政府规定的价格，全部收购家庭及民间企业投资所产生的太阳能、风能、地热等可再生能源电力。笔者认为日本可再生能源激励措施有利也有弊，是一把双刃剑。

从有利的一方面看，FIT对日本摆脱核能依赖，实现可再生能源战略意义重大。日本可再生能源激励措施，可能将释放数十亿美元的清洁能源投资需求，电力补贴可以帮助其在欧洲饱受补贴削减困扰的太阳能产业恢复发展，极大地促进可再生能源的发展。目前日本正在进行战后电力产业的二次转型。早在上个世纪70年代石油危机时期，日本政府就实现电力供应首次转型。那时日本73%的电力供应均来自石油进口。然而由于油价几次出现大幅波动，使得日本政府决心逐渐舍弃石油。石油发电量的比例下降到2009年的7.6%，天然气的比例从1990年的22.2%上升到2009年的29.4%,煤炭的比例从1990年的9.8%上升到2009年的29.4%，核电的发电量约占30%，但再生能源的利用比例变化不大，一直维持在10%的左右，位居七国集团之末。福岛核危机后，弃核已经形成共识，日本电力产业面临再次变革。核空白靠增加石油、煤炭和天然气发电，长期来看进口成本肯定会提高，并且不符合全球温室气体减排要求。这个空白只能靠提高可再生能源比例来弥补。但是日本可再生能源普及和利用存在诸多障碍，其中之一就是成本问题例如太阳能发电成本可能是煤炭发电的6-8倍。所以价格补贴就成为可再生能源产业发展的关键。可以预计，可再生能源电力全量购入制度”（FIT）政策扶持对于日本“夹缝中求生存”的可再生能源产业导向作用意义非凡。

从不利的方面看，可再生能源电价补贴，或许会放缓日本经济恢复的步伐。如太阳能电力设定的价格，几乎为工业用户目前所支付的常规电力价格的三倍。按照新的政策，公用事业公司购买的可再生能源所有成本将通过附加费转嫁给消费者。日本政府预计每户家庭每月增加的费用平均为87日元。因此日本企业界担心，对清洁电力的补助将提高电价，放缓日本经济复苏的步伐。同时，对可再生能源电价补贴存在下调预期。根据上网电价补贴机制，日本政府将为太阳能发电支付费用是德国补贴额的两倍，是中国补贴的三倍多。从全球看，由于政策的不确定性、持续发酵的欧洲债务危机以及技术成本的不断下跌，其他工业化国家也普遍削减了风能、太阳能、生物质能等可再生能源技术的政府补贴，如德国已经宣布将考虑削减补贴额度从而减小电力价格过高对民众的影响。

因此，日本可再生能源激励措施未来可能存在随着时间的推移而不断进行调整的情况，电力补贴政策具有一定的不确定性。再加上可再生能源产业在日本还面临着诸多问题如旧有的电力体制的阻碍等，这些都成为日本可再生能源发展中的未知数。但是日本受资源禀赋约束，逐步弃核亦是大势所趋，能弥补核电空白当属可再生资源了。可以说，日本可再生能源激励措施对于日本电力转型，促进能源结构多元化、保障能源安全方面是利大于弊的。

（作者为中共天津市委党校经济学部教授，管理学博士后）