【两会与光伏】全国政协委员孙丹萍：应大力支持发展分布式能源

国务院印发的《能源发展“十二五”规划》（以下：简称《规划》）与以往不同，分布式能源更受到重视，并要求电网支持力度也加大。分布式能源具有节能减排、优化利用天然气等优点，对调整能源结构，解决当前不断蔓延的雾霾污染具有重要意义。对于目前分布式能源存在的问题，拟提出建议如下：

第一，落实投资建设和财政扶持的政策。目前，分布式能源投资建设成本较高，不利于大规模的投资建设。建议国家有关部门尽快出台业主投资建设分布式能源项目以及申报示范性项目的相关实施细则，明确投资建设分布式能源所需的具体步骤和程序，对于达到示范性要求的分布式能源项目给予国家财政方面的扶持。

第二，实现分布式能源并网。通过分布式能源在国外的应用情况来看，很多重要的场所，如医院、酒店、数据中心等对电能质量要求较高的地方，都是分布式能源供能为主，市电供能为辅的。可以说，在电能质量方面，分布式能源是成熟可靠的，电网公司应尽快为分布式能源的并网提供方便。

第三，实现分布式能源直供电。由于《电力法》第25条的规定，一个地区只能有一个供电部门，这使得分布式能源为用户供电的时候违反了该规定，也是分布式能源发展的最大障碍。因此，建议我国有关部门需要修改相关法律条款，变妨碍分布式能源发展为支持分布式能源发展，同时，加快建立现代电力市场体系，允许发电企业和用户直接交易。以广东省为例，对于大用户（年用电量超过1000万千瓦时以上），发电企业可以通过分布式供能方式对其直接供电，并可以向用户收取上网电费，同时发电企业向电网公司支付一定的过网费用和容量费用。

第四，实现分布式能源用气优惠政策。目前，在广东省内，天然气价格大大超过分布式能源能够承受的价格，导致发电企业由于经济性的原因，迟迟未能实现分布式能源项目的开工建设。建议我国有关部门制定相关政策，对于天然气分布式能源项目，供气企业和管网公司应确保供气，并在供气价格上给予一定的优惠，扶持天然气分布式能源项目的发展和经营。

第五，需充分发挥市场的调节作用，建立反映市场的能源价格联动机制。建立分区域的天然气价格交易指数，各地区的分布式能源上网电价根据该指数的变化趋势和幅度，进行相应的调整。这样才能保证分布式能源项目的正常运行，避免出现过去几年煤电价格倒挂的现象，使得发电厂不能正常生产。