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新能源局影响能源改革几何?电监会缘何被撤销?

   2013-03-13 中国能源报11950
核心提示:3月10日上午,十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议,国务委员兼国务院秘书长马凯在会上宣读了关于国务院机构改革和职能转变方
3月10日上午,十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议,国务委员兼国务院秘书长马凯在会上宣读了“关于国务院机构改革和职能转变方案的说明”,外界揣测已久的新一轮大部制改革终于揭开面纱。

在舆论中仍有几分期待的“大能源部”终未出现,取而代之的是正部级电监会撤销,相关职能并入副部级的国家能源局,重组后的国家能源局继续由国家发展改革委员会管理,这与早前坊间流传的改革方案并无二致。

相较于形式上的重组,外界更为关心的是重组后的国家能源局在职权上能出现何种变化,特别是它对接下来的能源体制改革,例如油气价改、电改等将产生怎样的推力。

电监会缘何被撤销?

目前新国家能源局的重组尚未落实,在这个“纸上谈兵”的阶段,关于这次改革,记者听到了多种声音。

在3月10日下午举行的政协经济组小组讨论中,能源行业委员们对此次改革大多没发表什么意见。电监会副主席史玉波也只是在发言中强调,重组后的能源局应明确职责,同时充分考虑电监会10年来走过的路,继续保证电力的可靠运行。

“这次能源局的重组撤销了体现电改意志的电监会,从推进电改的角度说是倒退了。”原电监会副主席邵秉仁在接受记者采访时则表达了这样的观点。

成立于2003年8月的国家电监会是“5号文件”的直接产物,与电改息息相关,体现了国家推动电力体制改革的决心。但是十年来,我国的现代电力市场并没有建立起来。

谈及电监会并入国家能源局的原因,一位接近经济改革决策层的内部人士在接受记者采访时表示:“十年来我国电改不进反退,因此电监会无法做事,形同虚设。我国的电力市场发展阶段不同于美国,尚未达到迫切需要监管的市场化程度。所以,政监分离到现在依然只是愿望,还不是时机。这次电监会和能源局重组也是现实的考量。”

国家电网公司总经理刘振亚对电监会撤销后的人员安置发表了意见:“目前电监会全国各地机构共有2000多名员工,撤销后这些人如何安排?不能旧问题还未解决,又产生新的人员安置问题。”

职能转变比机构改革更重要

马凯在讲话中指出,重新组建的国家能源局主要有三项职责,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。

国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受《中国能源报》记者采访时表示,对比看来,重组后的国家能源局职能得到了扩展,因为增加了“能源监督管理”的职能,但能源价格等更具核心价值的重要职能仍然在发改委手中。这意味着能源行业的一些老问题,例如“九龙治水”式的多头管理仍将继续。

邵秉仁的观点也道出了业界的心声:“大部制改革只是个形式,最核心的内容是要转变政府职能,理顺政府和市场关系,但现在是换汤不换药,价格职能还是在发改委手里。”

或将推动能源改革

上述内部人士表示:“此次明确新国家能源局的三项职责之一,就是要研究提出能源体制改革建议,这把改革放在了一个非常重要的位置。过去,发改委推动发展的意愿强于改革的意愿。此次国家能源局与电监会重组,如果新的国家能源局局长人选也是具有改革精神的人,那么,近期机构重组后,最快下半年能源改革就会启动。不仅仅是电力体制改革,其他能源领域的改革也将推进。”

全国人大代表、经济学家黄泰岩告诉记者:“此次政府工作报告中,对于能源价格改革也放出了明显信号。去年消费者价格指数(CPI)涨幅为2.6%,而今年CPI预期上涨3.5%,这个涨幅其实就是为了给天然气、石油、电力、煤炭等能源价格提供改革空间。”这也被看做是推进能源改革的佐证。

眼下,业界最大的期待是电改再上路。电力体制改革被认为是最符合李克强同志此前提出的“改革是最大的红利,实现可持续发展,转变经济发展方式,需要抓住牵一发动全身的改革突破口。”此次同时提出的铁道部并入交通部的改革,才刚刚涉及政企分开,相当于十几年前我国电力体制改革初期的状况,因此,电力市场化改革相比其他行业改革,是最成熟的,也是最需要迫切推进的。

但一些业内权威人士对于新能源局推动电改的能力并不看好。一位接近能源改革的高层人士对本报记者表示,新能源局并不能真正推动电价改革和现代电力市场的建设。“真正左右电改的不是某个政府部门,而是看国家高层领导人推动的决心和破除阻力的勇气。”当年的电力体制改革势如破竹,最根本的原因是高层推动。

林伯强则认为,电监会并入能源局,意味着国家层面的电改思路出现了变化。“当年电监会的成立是照搬了英国的模式,它与‘5号文件’的电改思路高度匹配,现在把电监会撤了,不排除电改思路出现变化的可能。”如果这种猜测成立,“5号文件”中确立的电改原则也将出现动摇,但究竟会不会出现变化、会出现何种变化,目前也只是停留在猜测阶段。
 
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