王禹民：电改亟待体制机制协同推进

———访全国政协委员、国家电监会副主席王禹民

如何不失时机深化电力体制改革？建成小康社会、建设生态文明，电力行业应如何进一步转方式、调结构？3月5日，全国政协委员、国家电监会副主席王禹民接受本报记者专访，分享了他对当前电力行业热点问题的睿智思考。

“关键在于体制机制协同推进”

改革，这是王禹民当前最为关心的内容。他指出：“不失时机深化电力体制改革的关键在于体制与机制协同推进。”王禹民对记者说，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，坚持市场化原则，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，着眼于形成公开公平公正的市场交易机制，调整完善电力改革组织工作机制，通过建立健全完善市场化机制，推进电力体制发生变化。

王禹民说，改变电网统购统销的运行　　体制，简单概括，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。与此同时，“电价形成机制要进一步市场化，即‘两头儿市场化、中间由政府调控’。”王禹民说，“应由政府制定出台独立的输配电价，同时，上网电价、销售电价要放开，上网电价要与煤炭价格变化联动，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，传导到终端用户，并在市场作用下最终确定销售电价。”坚持市场化原则，理顺电价形成机制，对于推进大用户直购电尤为重要。王禹民告诉记者，大用户直购电体现的是用户自主选择用电的权利，与电力的经营机制密切相关，与电价有直接关系，应以推进大用户直购电为突破口，大力推进电力市场交易，探索节能环保调度与市场机制相对接，进而深化电力体制改革。

此外，加快修订有关法规是电力体制改革的重要工作，也是巩固改革成果的客观需要。王禹民说，深化电力体制改革离不开法制保障，“无法可依的事情是做不好的，发展市场经济更需要规制”，目前，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程”。

“要把保护环境作为任何事情的充分且必要条件”

针对日趋尖锐的经济发展与资源环境矛盾，王禹民认为，电力行业必须自我加压，提高绿色发展、低碳发展水平，进一步转方式、调结构，“不管做什么，都要把保障人民群众的生活环境真正地摆在第一位，把保护环境作为任何事情的充分且必要条件。”为生态文明建设、为建成蓝天碧水的小康社会作出更大贡献。

王禹民指出，电力行业转方式、调结构任重道远，务必要加大调整结构的力度，控制能源消费总量与能源消费强度，同时，要加强煤炭的清洁利用。

王禹民说，开发利用可再生能源无疑是保障能源安全、加强环境保护的重要措施，水电要在积极有序方针指引下进一步加大开发力度；风电、光伏发电等要统筹规划、有序发展，加快建设利于新能源接入的坚强电网，电价补贴要及时到位，同时要加大抽水蓄能电站配套建设力度。对于核电，要在保障技术管理安全、核燃料及核废料安全的基础上，稳步推进，不能放弃核电。此外，立足能源资源以煤为主的国情，王禹民强调，必须加强煤炭的清洁利用，采好煤、用好煤，自觉加强生态文明建设。