光伏发电有望实行分类度电补贴

近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿（下称《意见稿》）。

《意见稿》首次明确了分布式发电的电价补贴标准，并按照不同光照条件将全国分成四类资源区，确定区别上网电价，改变了过去全国“一刀切”的光伏上网标杆电价。这表明，我国光伏发电将实行“根据发电量进行分类补贴”的政策，采取“事前一次性补贴”且执行四年之久的金太阳示范工程也有望就此走向终结。

补贴低于市场预期

近两年来，受欧美光伏“双反”影响，国家不断加大对光伏业的扶持力度，希望能快速启动国内市场。去年12月19日，国务院常务会议发布“促进光伏产业健康发展”的五点意见，提出“根据资源条件制定光伏电站分区域的上网标杆电价，对分布式发电采用按照电量补贴政策”，以及“光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。”根据该政策，国家将光伏上网电价确定在1—1.15元/度，并在税收上给予优惠。

然而，本报记者获取的《意见稿》显示，不同于之前的全国（除西藏地区外）统一上网电价政策，新的《意见稿》对分布式发电和大型地面电站发电进行了区分。其中，大型地面电站根据各地光照条件的不同，分成四类资源区，施行0.75—1元/度四个区间上网电价；分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/度，余电上网部分，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。

由此可见，补贴价格非但没有提升，反而大幅降低，出乎市场预期。多家受访企业有关人士对本报记者表示，业内对新的补贴政策均寄予厚望，如最后执行《意见稿》电价政策，将成为对国内光伏业的一大打击。

意在促产业健康发展

不过，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对上述观点并不认同。他认为，“国家出台补贴政策要进行通盘考虑，既要考虑财政补贴的承受能力，又要避免因补贴过高重蹈行业过热、产能过剩之覆辙。”

孟宪淦表示，按照《意见稿》中补贴水平，约合每度电补贴0.5元左右，照此计算，到“十二五”末，我国35GW的光伏装机容量每年应拨付的电价补贴约合250亿元，较之此前针对金太阳工程每年列支的100亿元财政支持，这已经是一笔不小的数额。

不容忽视的是，目前光伏补贴已经出现巨大缺口。据统计，2012年这一缺口高达60亿元。试想，在装机容量不断增加的情况下，如果再大幅提高价格补贴水平，光伏补贴缺口将更加难以弥补。

孟宪淦同时指出，我国对光伏产业不应抱有高回报率的惯性思维。“数年前，多晶硅和光伏组件曾有高达30%以上，甚至100%的利率，但这种状态是非理性和不可持续的。”孟宪淦解释称，正是受这种高回报率的诱惑，众多社会资本投向光伏产业，由此导致该行业一哄而上，产能严重过剩，一旦在遇到行业不景气、需求不振时，又面临集体倒闭、产业洗牌的局面。“这是我们需要警惕的，其实政策部门之所以降低补贴水平，其用意也在于避免产业过热和产能过剩，由此推动产业优化整合和健康有序发展。”孟宪淦对《中国能源报》记者说。

事实上，按照《意见稿》的补贴水平，无论分布式还是大型地面光伏电站，投资方均可保持10%左右的内部收益率，相应的回收周期也在10年以内。

分布式鼓励自发自用

值得特别注意的是，《意见稿》明确，分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/度，余电上网部分，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。

这意味着未来分布式发电重点支持方向和范围是自发自用类，尤其是工商业用户项目。一位业内人士以北京为例，为记者算了一笔账，以表明自发自用和全部上网两种方式的经济效益差异。“对于一个商业用电客户，如果把发电量自发自用，每度电可节省0.7525元，再拿到0.35元补贴，总收益1.1025元；如果全部卖给电网，每度电可卖0.42元。两者相差0.6825元，哪种方式更划算一目了然。”这位业内人士告诉记者。

《意见稿》还进一步明确了上网电价的执行时间，即电站自投入运营起执行20年。执行期满后，光伏电站按照当地燃煤机组标杆上网电价上网。

20年补贴时间的确定对企业而言堪称“利好”。全国两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元对本报记者表示，由于国家发改委现有光伏上网电价政策并未对收购年限给出具体规定，这导致诸多企业因收购年限不明难以测算投资回报周期而举步不前。据此，刘汉元建议对光伏上网电价收购年限给出具体规定。而《意见稿》20年收购期的规定无疑给光伏企业吃了定心丸。

链接

针对大型光伏发电标杆上网电价，《意见稿》针对四类地区给出了四个不同的上网电价，如下：

Ⅰ类资源区：0.75元/千瓦时，包含地区：青海海西、海北、果洛、玉树；

Ⅱ类资源区：0.85元/千瓦时，包含地区：新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、海东、海南、黄南、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿坝、甘孜、云南丽江、迪庆；

Ⅲ类资源区：0.95元/千瓦时，包含地区：北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、朔州、忻州、陕西榆林、延安、云南省除二类地区外的其他地区，甘肃省除二类地区外的其他地区；

Ⅳ类资源区：1元/千瓦时，包含地区：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区外的其他地区。