吴新雄能否带来中国能源改革新突破

北京3月27日电 (记者朱诸 刘雪)据26日公布的国家工作人员任免情况，原电监会主席吴新雄被任命为国家发展和改革委员会副主任(正部长级)、国家能源局局长。从江西省省长到国家电监会主席、再到能源局局长，不足两年时间，吴新雄完成角色的三次转变。

据曾与吴新雄共事的官员评价，吴是“实干家，有干事创业的激情，雷厉风行。”然而，做好能源局的掌门人并非易事，未来吴新雄所面对的是如何绘制中国能源的统筹管理蓝图以及推进能源领域一系列改革的挑战。

——“进口老表”的能源缘

据国家能源局更新的领导简历，吴新雄1949年出生于江苏省江阴，早期参加工作时，从江苏省江阴长江服装厂工人做起，后来历任江阴市市长和无锡市长，2001年6月，吴被调至江西省任南昌市委书记，2007年担任江西省省长，2011年6月任国家电力监管委员会主席。从吴的简历可以看出，在2011年出任江西省省长之前，吴都是在其老家——江苏省政界发展，而且经历和能源更是联系甚少，而吴和能源的第一次“亲密接触”正是发生在异乡江西。

吴新雄在江西工作了10年，被江西人亲切的称作“进口老表”。他在江西最为人津津乐道的就是对当地重大工业和能源项目的推动，他认为江西是一次能源缺乏的省份，大规模发展火电、水电、风电存在着许多限制，而核电、太阳能光伏、天然气等新型能源则可以成为江西能源发展的重点。所以，他认为江西要加快核电建设。在2009年7月，他与中电集团举行座谈会，准备彭泽核电项目的各项前期工作，他表示江西将全力支持核电建设，力争使彭泽核电项目早日开工建设，使之成为全省能源发展的“主力舰队”。

吴新雄在江西任职期间，江西省人均国民生产总值过万元，人均财政收入超1000元。同时，在他的全力打造下，江西“新能源大省”呼之欲出。吴新雄和能源也就此结下了不解之缘。

——入电监会遭尴尬

也许正是考虑吴新雄在新能源领域的突出表现，2011年6月吴被任命为国家电力监管委员会主席。上任后，吴新雄曾在不同场合多次表态，电监会是电力市场化改革的产物，只有深化电力体制改革，电监会才有干事创业的更好舞台和平台。

电监会在最近两年连发多份有关电力交易与市场秩序监管报告、供电监管报告、市场准入监管报告。这些报告没有回避机制和体制症结，直面电网垄断、电力企业间利益冲突，以及电力市场乱局。在电力监管法律法规方面，并制定《电力监管立法规划(2012-2017)》。

在推进市场化改革方面，在吴新雄任职期间，电力大用户直购电试点省份拓展到江苏、黑龙江两地。目前已有辽宁、吉林、福建、安徽、广东等地获得大用户直购电试点权。另外，在电力体制改革实现政企分开、厂网分开、主辅分离后，电监会尝试强化在输配领域加强成本监管和价格审核制定，并选择在苏州、深圳供电公司开展输配电财务及成本独立核算试点。

然而，一位业内人士表示，自上次电改以来，我国多元化的电力市场一直难以形成，也就是说，电监会一直处于没有市场可监的尴尬境地。另外，“价格监管”和“市场准入监管”两大主要市场监管权力仍归控国家发改委，而央企经营管理权力则属于国资委，更是令电监会的权威远逊于证监会、银监会以及保监会等同级机构。

面对电监会这样尴尬的定位，以改革著称的吴新雄也显得束手无策。业内人士表示，虽然电监会是个正部级单位，但是手中没有实质性权力，负责监管的两大电网和五大电力集团又都是强势央企，所以其成立以来，就连电力系统内部都无法评价其究竟取得了什么成绩。

——新能源局的新掌门人，能否带来能源改革新突破？

3月10日，苦撑了十多年的电监会终于走到了尽头。根据第十二届全国人民代表大会第一次会议上公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，电监会不再保留，将现在国家能源局、电监会的职能整合，重新组建国家能源局。而电监会的末代掌门人吴新雄也被任命为新能源局的新局长。

业内人士表示，撤销电监会、重组能源局，显示出我国对能源行业统筹化管理的长远考虑。以前的能源政策和监管职能分布在发改委、国土资源部、环保部、电监会和安监总局等十多个部门，政出多门的碎片化管理一直备受诟病。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]说，尽管本次能源领域的改革方案距离“大能源部”还有一定距离，但也意味着中国向能源统一管理迈出了重要的一步。同时，新上任的吴新雄也面临着推进油、气、水、电等一系列能源价格体制改革的重任。

政府工作报告指出，今年要“推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。”计划报告中提及的价格改革涉及煤、电、油、气、水等多个能源领域。

对于油、气行业，由于之前已经有相关的经验和试点，下一步改革推动起来相对较为容易，而电煤价格并轨之后也理顺了煤炭向电力价格的传导。因此，能源领域改革最令人期待的还是电力体制改革，毕竟这也是吴新雄在电监会未完成的“作业”。

尽管电煤价格并轨政策出台，理顺了电煤价格到上网价格的传导，但是对于上网价格到终端电价的价格并未衔接，特别是终端电价还由政府定价。

对此，原电监会的副主席王禹民曾透露，未来改革要在体制和机制上的取得双重突破，即逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，并传导到终端用户。同时，电网企业负责只负责建设电网，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。

但是，电力体制改革涉及利益较为复杂，特别是进入输配分离、用户侧市场化等“深水区”之后，改革举步维艰。中国能源研究会常务副理事长周大地表示，电力体制改革涉及电价机制、电企定位以及电力供应等各方面，关乎国计民生，而且涉及电网、发电企业，其中利益牵扯很复杂，因此，改革无法一蹴而就。

另外，吴新雄还要面对能源消费总量控制方案如何实施的挑战。经济发展需要能源作为支撑，而未来环境约束力将逐渐增强，而且能源消费总量控制目标分解还将牵扯地方利益，并且面临能源消费量统计、监测等技术问题，如何全国推广，又建立起有效的考核机制，也将是一个令人头疼的难题。