2013中国光伏电站实地调查

闹心的工程款

同2011年的建设热潮一样，2012年西部电站建设中依然出现了农民工讨薪闹事的现状。很多电站的资金依赖贷款，贷款发放慢就导致工程资金发放推迟。但伴随普通讨薪现象的减少，“恶意讨薪”的情况开始突出。一般情况下，业主或总承包的分包单位需要在当地找包工头或者工人，而包工头会在合同额之外找理由多要一些钱。其中一个因素是，由于低价中标再层层分包，价格被逐渐压低，导致最后的分包商即使做下来也赚不到钱。最后包工头只能再通过各个渠道讨要资金。另一种因素是分包单位或者包工头利用政府对少数民族问题的重视而实施的欺诈。在格尔木，某业主告诉记者，分包的工程款都结清了，当时的工人也都拿到工钱撤场了，包工头又从其他地方用80元/天的工钱雇来人员讨薪。

武威金太阳园区副主任张国伟也时常处理园区内类似的事件，“当地都总结出有三个地方的农民工不能用”。甚至张国伟也因为向某业主推荐工程队而惹上麻烦。由于工人工资不高，在去年秋天中电国际武威电站正处在施工期时，大量工人被提供更高工资的秋收工作吸引，一度导致工程停滞。中电国际项目经理希望园区推荐工程队，张国伟推荐的工程公司负责人后来因为价格过低可能导致亏损等原因携款逃跑，使张国伟受到无辜牵连。

安泰科也饱受恶意讨薪之苦。这家去年获得了大量订单的支架厂商，除供应产品外还拿到支架、组件的安装分包合同，但由于缺乏项目经验和人员，安泰科的下级分包单位管理出现大量漏洞，从格尔木到德令哈，再到哈密和吐鲁番，安泰科饱受分包单位的“讹诈”。特变电工新能源做总承包的哈密华电项目中采用了安泰科的支架，据特变新能源项目经理曹文兵说，安泰科在2012年两次“赔钱”，“他们跟包工头签的合同是按照工程量付款，包工头最后硬说工程量多了，最后赔了一百多万。”在曹文兵看来，一些工人已经形成习惯，“只要进来干活就乱要钱，还有一套要钱的方法，先把项目部围起来，找业主单位，再闹到劳动局和市政府。这种现象从2010年就有了。”

在格尔木，用当地人施工已经近乎成为“禁忌”。

但在哈密地区，市政府要求项目中必须用一定的本地劳动力，“在这个问题上市政府不作为，并且更下级的乡政府领头给项目包工”，一位在哈密做过多年项目的知情人透露，“事实上农民工早被包工头控制了，我曾经看到过他们的合同，一年工资3.5万人民币，他们被包工头逼着闹事。”这些不甚正规的分包单位或包工头们在多次恶意讨薪成功后，便养成了这个“坏习惯”。一个出现农民工讨薪事故的项目被哈密政府罚款10万元，但该项目业主至今也没有交罚款。

缩水的投资收益率

一家参与超过1GW的电力设计院的负责人告诉记者，“几乎所有光伏电站可行性研究报告中的内部收益率都是编凑出来的。”在他看来，企业也是无奈的。如果考虑到各个因素的影响，收益率要打折，打折后的内部收益率(IRR)可能就无法通过公司内部审核，只能把收益率算为合理的数字。影响IRR的既有外部的政策落实等因素，也有企业自身内部问题。

被拖欠的电费

事实上，在中国光伏市场的政策落实和环境改善理顺之前，大多数项目的IRR无法达到预期值。对电站业主来说，迟迟没有收到可再生能源补贴电费是需要克服的主要困难之一。

华能格尔木光伏发电有限公司已经遇到了资金困境。这家属于华能青海分公司的二级核算单位在财务上必须自负盈亏，在开发了70MW电站后目前只能靠新贷款还旧贷款。华能格尔木陈松涛表示，目前每月从国网得到的脱硫标杆电价(0.354元/千瓦时)的近200万基本电费主要用来偿还供应商货款，根本不足以支撑还贷。根据供货合同，华能格尔木的付款方式为预付10%，设备到场付到40%，完成调试验收后付到90%。但实际上在电站并网后无法按合同付给供应商货款，“一二期项目是11年底建完到12年上半年付，三期的货款到13年上半年才能慢慢付完。现在欠厂家40%到80%不等，有些仍然只给了预付款。”据悉今年格尔木地区的电站业主大都存在延迟付设备款的现象，甚至还有一些项目连预付款都未给的。

华能格尔木的现金流主要受电费拖欠的影响。陈松涛说，“2012年发电量8780万千瓦时，加上2011年的1140万千瓦时，一亿度电的电费目前只收到了2354万，还有8000万的可再生能源补贴没有到位。”华能格尔木电站只收到了2010年10月至2011年4月的70万元的可再生能源补贴，按照1.15元/千瓦时的电价计算实际兑现了只有50-60万度电的补贴。眼看现金流中断的陈松涛正在积极协调取回第三期20MW项目的2000万建设保证金，“有了这笔钱公司的现金流能维持到今年3、4月份，否则只能到2月底。坦率说2012年我们50MW电站是有一点利润的，但用贷款还贷款的方式让利润大部分都被银行‘吃掉’了。”

在采访时，华能包括风电、光伏发电在内被拖欠的可再生能源补贴高达40亿，国电龙源电力被拖欠的费用为50亿。据悉国家财政部已经在积极协调资金尽快落实相应的补贴缺口。陈松涛表示，“如果补贴迟迟不到位，还会影响

2013年的投资规模。”如果华能格尔木在上半年收不回2012年的电费，华能集团或许将不同意继续建设。

龙源格尔木公司已经结算了一期项目在2011年4月份之前的电费，共获得90多万，但是更多拖欠的电费也使其现金流受到影响，“收到的电费都用来还贷款了，一、二期项目的IRR理论上要高于6%，但事实上比较差，可能十几年下来赚不到钱。”甘电投武威电站在运行一年多也只收到了0.3343元/千瓦时的标杆电价，“补贴电价从没收到过”。

电费的拖欠导致企业的财务成本增加。对于用贷还贷的情况来说，如果一亿的资金被延迟发放，就相当于倒贴这笔钱的贷款利息。

几乎所有电站的投资都依赖贷款。华能格尔木已经从国开行和中国农业银行分别贷款5亿元和2亿元，还有三期的1.8-2亿贷款尚未拿到。据悉，华能格尔木一期项目利率为5.76%，二期的利率为7.05%；三期的贷款本来与建设银行谈好，但到2012年12月中旬时反馈说做不了了，最后还是求助于国家开发银行。

对于2012年新建项目，不少项目的贷款都没有到位，山一中氚格尔木20MW电站、青发投格尔木二期10MW电站、阳光能源格尔木二期20MW电站暂时没有拿到国开行的贷款。

资金充足的北控在短时期内并不依赖贷款，其一期项目是国开行青海分行的支持，二期的资金目前是北控集团先行垫付，然后再就70%投资进行贷款融资。不缺钱的北控是青海唯一一家没有与国网做电费结算的业主——这与国网无关。李红亮透露，“按照固定资产投资项目来说，因为我们一期还没有做电站投资结算，在未做结算之前，营业收入要抵扣固定资产，如果结算电费那这部分收入要抵扣掉固定资产，意味着总投资减少了，作为国有资产不愿意这种情况发生。而北控集团有资金实力支撑下去。”