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近日，国家发展改革委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿（以下简称《意见稿》），提出了下一步光伏发电上网电价的实施方案。笔者对《意见稿》透露出来的政策导向进行了分析，以供参考。
一是推动光伏发电多元化发展
《意见稿》明确并网光伏发电将统一采用上网电价政策，将所发绿色电量作为唯一补贴依据，简便易行，直接鼓励多发绿色电量，可起到实际的节能减排效果，同时，将降低项目检查和审核等管理成本，有利于项目管理。
《意见稿》对分布式光伏发电和大型地面电站发电执行不同上网电价，并对大型光伏电站确定了四类资源区的差异性电价，可促进光伏发电的多元化发展。
二是鼓励自发自用，回归分布式光伏发电本质
对于分布式光伏发电，自发自用电量补贴0.35元/千瓦时，余电上网电量执行当地燃煤发电标杆上网电价。相比而言，自发自用电量价格更高，体现出国家鼓励分布式光伏发电自发自用，减少余电上网电量，回归了分布式光伏发电“就地利用”的本质。
三是优先发展工商业用户的分布式光伏发电项目
《意见稿》明确对分布式光伏发电采用统一电价补贴，而非上网电价，透露出优先发展工商业用户光伏发电的导向。主要原因在于：工商业用户电价相对更高，采用分布式光伏发电项目经济性更好；工商业用户屋顶资源集中连片，开发难度小，依托丰富的金太阳示范项目建设经验，有利于更快速地启动国内市场；其本身用电量较大，有利于更多消纳所发电量；可以避免居民用户光伏发电项目发展面临的诸多管理问题。
四是优化行业结构
总体来看，此次公布的补贴力度不及预期，全年10吉瓦的装机目标可能较难实现，和我国40吉瓦的光伏组件年度产能更是相差较大。笔者大胆猜测，国家或仍是希望给予适当的补贴水平，合理控制各环节的利润，促进产业的优胜劣汰，优化行业结构。
《意见稿》的具体补贴力度在正式发布稿里或许还有变化，但透露出的政策导向也许不会出现大的变动。
（作者系国网能源研究院工程师）
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