纵论电力改革

何祚庥

不能靠拆分电网来衡量改革成败

电力改革首先要从更有效地配置电力资源，有利于生产力发展，有利于社会经济发展和安全出发。电力体制作为生产关系的一种，是由生产力决定的，需要不断提高能源的使用效率，这才是电力改革的核心要素。改革不能只顾眼前利益，需要从能源大局出发，不能靠简单的拆分电网来衡量改革的成败。仅仅依靠拆分电网，未见得可以形成真正的竞争关系。

中国的国情决定了电力发展面临的复杂性，考虑到电网安全，在电网结构中有些部分需要“集中”管理，有些需要“分散”控制。目前，电力发展最迫切的需求是调动各方的积极性大力发展分布式能源，扩大风能、太阳能等可再生能源的使用。充分发挥当地电网的资源配置能力，满足用户的用电需求。

（何祚庥：中国科学院院士，粒子物理、理论物理学家）

顾国彪

走有中国特色的电网创新发展之路

中国电网的发展不能完全照搬国外发展区域电网的方式。美国“8·14”大停电的教训表明，即使完全拆分为区域电网，如果缺乏相互之间的协调，供电安全也难以保证。这就给了我们一个重要的启示：结构合理的坚强电网是安全运行的基础，协调统一的调控机制是避免大停电事故的有效保障。

从自主创新角度来看，简单地拆分、合并，很难激发创新活力。从深层来看，创新文化的缺乏是我国科技界面临的主要瓶颈，国家应致力于培育形成创新文化的体制、机制和社会氛围。中国电网无论是高压技术还是智能电网领域的研究，在某些方面均已经超过了美国和欧洲，我们要有信心，走出一条不同于欧美地区发展模式的有中国特色的电网创新发展之路。　

（顾国彪：中国工程院院士、中国科学院电工研究所研究员）

林伯强

现阶段改革应以提高效率为核心

电力发展有三个基本目标：保障供应，支撑经济可持续增长，推动行业的可持续发展。改革必须围绕这三点进行，在不同的发展阶段有动态的应对，这是改革的“进化论”，也是科学发展、可持续发展的要求。

现阶段探索电力改革的方向，首先必须明确实现中国梦对能源保障的要求，对低碳发展的要求，深入查找目前电力行业存在的主要问题，将目标锁定在实现电力的可持续发展上。国务院2002年印发的电力体制改革方案，方向应该是比较明确的，但是走了10年走不下去，原因是什么？主要还是中国的国情发生了变化。现阶段要推进电力改革，重点是厘清买家和卖家的关系，要根据我国现实国情、资源禀赋、能源安全等确定最适合、最有效的改革路径。

孙子兵法云，谋定而后动。国家的战略决策如同作战用兵，必须三思而后行。通过电力改革，电力供应已经得到了保障，现阶段改革必须以提高效率为核心目标，确保改革真正给国家发展、给百姓生活带来好处。从理论上讲，无论哪个环节引入竞争都不是难事，但事实往往相反，比如，此前的改革把国家电网和南方电网分开，并没有使二者形成真正竞争的关系。如果现在将国家电网拆分，也没有什么实际意义。因为改革都是有成本的，我们必须在确定改革收益大于成本后，才能去真正实施，这很重要。输配分离、调度分立，也都是同样的道理，都必须经过反复论证，才能作出科学的决策和判断。

（林伯强：新华都商学院副院长、厦门大学中国能源经济研究中心主任）

曾鸣

大区域电网互联是趋势

现在电力已完全市场化的美国、英国等国家，为了使更多的可再生能源并网，都在进行大区域电网整合。电力体制改革不能通过拆分解决问题。电网有自然垄断的属性，必须讲规模效益，如果把大垄断变成小垄断，不但不会消除垄断问题，反而会导致资源配置效率低下、资产损失、安全运行受挑战、环境污染更加突出等问题。

（曾鸣：国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授）

陈耀

从区域经济发展看电力改革

电力改革的方向要从经济、技术合理性的角度来统筹考虑。

首先，电网企业具有网络属性，分拆电网企业与分拆其他大型企业不同。现在中国特高压输电技术国际领先，如果对电网进行分割，那么已经成功研制的特高压设备和成功应用的先进技术就不能更好地发挥作用，也不利于整个电力行业的技术进步。

其次，全国联网可以促进能源结构合理布局。特高压输电距离已达2000公里，覆盖了我国大部分国土面积，从根本上改变了我国过去以输煤为主的能源格局。变输煤为输电，能缓解运力紧张，促进节能减排，在全国范围内优化配置资源，经济环保效益显著。

此外，从区域经济协调发展的角度看，当前的电价存在不合理因素。我国能源资源富集地区往往发展相对落后，随着工业化进程加快，当地电力需求也将不断加大，因此应该给予能源富集地区一定的优惠电价政策。

拆分电网并不能解决这一问题，大电网更有利于构建统一的电力市场，根据国家电价政策，对不同区域实施差别电价，既可以避免各个区域“各自为政”的情况，也有利于资源优化配置。

（陈耀：中国区域经济学会副会长兼秘书长）